▲ 國民黨籍立委韓國瑜、江啟臣於1日舉行的第十一屆立法院長選舉中，當選為立法院正副院長。（圖／翻攝自臉書／韓國瑜）
● 單厚之／資深媒體人
新任立法院長韓國瑜5日主持了第一次的朝野協商，確定立法院將於本月20日開議；協商過程中出現民眾黨立委陳昭姿嗆民進黨總召柯建銘的插曲，韓國瑜也扮演了緩衝的角色。韓國瑜的院長處女秀，顯然比外界預期好得多。
立法院2月1日經二輪投票選出韓國瑜擔任立法院長，立法院外有獨派團體抗議「拒絕中國的選擇」，「立法院長罷免」也登上熱搜，顯見有不少人並不認為韓國瑜能扮演好立法院長的角色。就連柯建銘也在新竹市賴蕭感恩茶會上說「囂張沒有落魄的久」，最後笑才是笑、才是成功。
周萬來出任立法院秘書長是一手好棋
但韓國瑜在當選的隔天就確定由前考試委員、前立法院副秘書長周萬來出任立法院秘書長，獲得政治圈、媒體界的一致好評，在陳昭姿嗆柯建銘的事件中，周萬來就扮演了一錘定音的角色，讓爭議沒有繼續擴大。
▲ 韓國瑜在當選的隔天，就指派前考試委員、前立法院副秘書長周萬來出任立法院秘書長。（圖／記者屠惠剛攝）
立法院秘書長過往多由卸任立委出任，從民國37年國民政府遷台前到民國82年的第1屆立法院，11任秘書長有5人擔任過立法委員，民國82年「國會全面改選」的第2屆立法院到今年1月的第10屆國會，9任立法院秘書長都是由卸任立委出任，即便蔡英文執政的8年民進黨有國會的絕對多數，也是由與綠營交好的林志嘉擔任秘書長。周萬來是自民國81年以來，第一位沒擔任過立委的秘書長。
韓國瑜在民國82到91年擔任過3屆、9年的立法委員，但當時的表現並不突出，議事規則也非他的強項，而被媒體稱為「立院活字典」的周萬來，正好可以補其不足，讓他在面對已經10連任、擔任立委超過30年的柯建銘時不會居於下風。
立法院長最主要的工作就是主持議事和協商，有了周萬來的輔助，韓國瑜在議事就絕對不會有問題；至於協商，院長本來就是一個調和的角色，誰也不能保證一定能成功，韓國瑜插科打諢的性格，對主持協商反而是優點。
談到立法院長，多數人直覺會以王金平作為標竿，但王金平擔任立法院長的17年間，國民黨或泛藍無論在朝或在野，一直都掌握國會的多數，院長可以有軟的身段、也絕對有硬的本錢，和今天「三黨不過半」的生態並不相同，今日即便王金平回鍋擔任院長，也不會做得太輕鬆。
▲ 王金平擔任立法院長期間，國民黨或泛藍一直都掌握國會的多數，和今天「三黨不過半」的生態並不相鬆。
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國會淪為執政黨禁臠 立法院形同立法局
外界之所以不看好韓國瑜擔任立法院長，是因為他過去擔任立委的表現並不突出，以及擔任高雄市長卻參選總統最終被罷免。但擔任立法院長並不需要質詢，所以問政能力並不重要，重要的是眼界和高度，能否有身為最高民意機關首長的自覺，捍衛國會的尊嚴，和行政院長平起平坐。至於民進黨習慣吹噓的國會外交，其實蘇嘉全和游錫堃都做得很普通，韓國瑜也不會比他們做得更差。
民進黨過去8年完全執政，完全把立法院當成立法局，國會尊嚴跟國會功能的基期都非常低，所以韓國瑜只要能意識到自己的角色、拉出應有的高度，只要能完善國會的功能，就會有不錯的表現。
過去8年，在民進黨完全主導下，惡意曲解立法院議事規則，所有委員會和立院幕僚單位也都以民進黨馬首是瞻，即便是朝野在委員會都有召委，委員會幕僚也不敢做出有利國民黨的解釋，預算中心、法制局更是完全無法發揮功能，所有評估報告都寫得不痛不癢，對於行政權的專擅都不敢吭聲。
▲ 立法院長的問政能力並不重要，重要的是眼界和高度。（圖／記者李毓康攝）
解開民進黨枷鎖 韓國瑜聲望有望水漲船高
周萬來是國內議事的權威，對於國會的憲政地位、職權、改革、功能都有獨到的見解。當年行政院長張俊雄停建核四，行政、立法兩院打憲法官司，最終簽訂兩院協議，迫使行政院低頭，周萬來就是關鍵的幕僚。可以想見，未來兩院間的互動，行政院必然不會太輕鬆。
同樣的，未來立法院的議事中立、委員會幕僚的中立，必然會有很大的提升。像選前國防委員會通過「馬文君條款」，以臨時提案這麼低的層次限制委員的問政權，實則是為了政治打擊異己，應該就不會再被容許。
同樣的，如果韓國瑜能意識到立院幕僚單位的重要性，只要放開原本綁在預算中心、法制局的枷鎖，讓幕僚依照專業行事，自然就能產出很多擲地有聲的評估報告，直指行政部門的違法、專擅，為立委問政提供更多的子彈。過去8年時間民進黨政府一再聲稱不缺電、經濟最好、財政紀律最佳、ECFA對經濟影響甚微等等的謊言，也會一一被戳破，讓行政部門不得不正視問題。
▲ 韓國瑜只要能解開民進黨對國會的枷鎖，讓立法院百家爭鳴、更有效的監督政府，國會的形象和地位自然就會提升。（圖／翻攝洪孟楷臉書）
韓國瑜很難在短期之內就有當年王金平的人望，以及像王金平、柯建銘一樣信手拈來對任何議題都有相當程度瞭解的廣博，但只要能解開民進黨對國會的枷鎖，讓立法院百家爭鳴、更有效的監督政府，國會的形象和地位自然就會提升，而他自己的地位也就會跟著水漲船高，越來越像立院的「大家長」。至於韓國瑜未來會不會有更大的影響力和作為，則要看他一兩年後能否站穩腳跟再說。
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我們想讓你知道…韓國瑜很難在短期內就有當年王金平的人望，但只要能解開民進黨對國會的枷鎖，讓立法院百家爭鳴、更有效的監督政府，國會的形象和地位自然就會提升。