【週一論壇】胡祖慶/閣揆同意權是假議題

文/胡祖慶(東海大學政治系主任)

距離投票日50天,藍綠陣營拋出閣揆同意權的憲改議題。國民黨主張以此提高行政部門正當性,蔡英文則是調整先前排斥立場,「同意」進行討論。揆諸我國過往經驗,以及同屬雙首長制的法國實踐,這項議題或許是假議題。

國民黨的昨是今非

從國民黨角度討論閣揆同意權是格外諷刺,我國憲法原本有這項設計,卻在1997年修憲過程中被取消。取消背後的真正原因是短視近利的,是要因應立院三黨不過半局面,讓蕭萬長當上行政院長。

2000年,取消閣揆同意權,以及1995年將總統選制定為一輪投票制成為國民黨作法自斃的憲政惡夢。倘非如此,握有立院多數的國民黨還有一搏本錢。

2008年總統選前,馬英九將恢復閣揆同意權納入憲改承諾。然而,選後他因為不願接受「王馬共天下」而背棄這項承諾(按:原典出於太原晉祠王氏宗祠的對聯:「不矜王馬共天下,惟喜英賢壯九州」)。對照今日國民黨選舉形勢,讓人感觸良深。

▼陳水扁總統(左)、馬英九總統(右)(圖/翻攝自陳致中臉書、記者李鍾泉攝)

民進黨能否記取教訓,正確解讀雙首長制?

被閣揆同意權這塊石頭絆倒的不只國民黨,陳水扁的際遇同樣觸目驚心。2001年,特別是2005年,民進黨都有可能籌組握有立院多數的聯合政府,穩定政局。然而,想要「整碗捧去」的陳水扁一再錯失機會,坐視立院持續陷入立法僵局(legislative gridlock)。結果招致中間選民大規模轉向,直接間接導致陳水扁的悲劇性結局。

國民兩黨相繼犯下錯誤令人難以理解。1997年我國修改憲法,仿效法國採納視國會多數歸屬「換軌」的閣揆任命規範,朝野領袖都有責任正確解讀雙首長制意涵。關鍵在於總統任命閣揆,必須得到國會多數同意。

因為如此,法國才會三度進入左右共治。同樣地,獲得任命的總理會主動尋求國會信任。抑有甚者,內政和法務等重要部會首長循例由多數黨資深議員出任,指揮和自己有扈從關係的議員通過法案。

總統無從迴避行政向立法負責規範

從陳水扁到馬英九,總統任命行政院長,以及閣揆簡拔部會首長偏離雙首長制意旨,導致政府寸步難行。回顧起來,總統迴避行政向立法負責原則,最大的受害者還是自己。假設1月16日選出的新總統自認可以違反遊戲規則而不受到懲罰,那就真是愚不可及了。

●作者胡祖慶,目前為東海大學政治系主任。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net


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