趙春山/《台灣保證法》通過 美國為小英助攻?

▲▼ 趙春山,淡江大學中國大陸研究所榮譽教授、亞太和平研究基金會董事長。(圖/翻攝自維基百科)●趙春山/曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信兩岸和平發展是維持現狀的最佳途徑,認為台灣不應在中華民族偉大復興的道路上缺席。

美國聯邦眾議院於美東時間5月7日通過《2019年台灣保證法》與「重新確認美國對台及對執行《台灣關係法》承諾」兩項決議案。這是川普於2018年3月簽署《台灣旅行法》後,美國國會通過友台系列法案的又一後續動作。內容不外:加強雙方各層級人員互動、對台軍售常態化、支持台灣有意義參與國際組織,以及協商雙邊貿易協定等。美國國會通過決議,基本上是屬於宣示性的意義,能否落實為具體政策,還是要看總統的決定和行政部門的執行。

川普揚言將於5月10日對2,000億美元中國貨品加徵關稅,稅率由10%調高到25%。這項決定來得突然,但並不令人感到意外。你可以把它視為一項談判策略,也可以看成是川普個性使然;但無論如何,中美這場貿易戰爭,已陷入延長賽。欲知後事如何,且待下回分曉。此時此刻,無人能提供正確答案。

從陰謀論的觀點看,美國國會此時通過決議表態支持台灣,也可視為「聲東擊西」之技,無形中增加了川普在貿易戰的談判籌碼。這是美國府會聯手擺出單邊主義的架勢,中共無可奈何。但我們預期,「柿子挑軟的吃」,北京在惱羞成怒之餘,可能又會把這筆帳算到台灣身上。

就像2016年底的「川蔡通話」,台灣除了對美國國會的「盛情」,表達歡迎和謝意外,還能說些什麼?台灣應有自知之明,知道有求於美國者,只能是那些對美國而言,屬於可以「操之在我」的部份。至於台灣最感迫切需要的參與國際組織問題,美國卻是愛莫能助。例如,在中共施壓下,台灣已連續第三年未能獲邀出席世界衛生大會(WHA)。對此,美國國務院雖重申支持台灣,結果只是口惠而已。美國的支持,抵擋不了中共的反對。

美國能「操之在我」的部份,就如國會在通過《台灣保證法》法案時所提出的意見,認為美國貿易代表署(USTR)應於2019年,重啟台美貿易暨投資架構協定(TIFA)會談,並以簽訂自由貿易協定(FTA)為目標。對美國而言,台灣最大的價值,是做為一個民主的典範;但習近平已決定要走自己的路,美國就應改弦易轍,強化台美共同享有的經濟與安全利益,加強台灣的硬實力。

去(2018)年台灣「九合一」地方選舉結果顯示,民眾期待政府「拚經濟」,而非「拚政治」。只有穩固的經濟基礎,才能維持台灣民主的正常運作。人民對經濟安全的需求,超過對軍事安全的需求。美國想玩「台灣牌」,除了提供台灣安全保障,也必須滿足台灣的經濟需求。美國學者華特斯(Riley Walters)就曾建議美國政府,比照美日經濟對話機制,展開美台高層全面經濟對話,以強化與台灣的經貿關係;甚至在台美FTA談判期間,美國應在關稅問題上,採取惠台措施。有鑒於此,北京也持續以各種手段對台「讓利」,爭取台灣民心,並強化台灣對中國大陸的經濟依賴。

在美國眼中,蔡英文雖有民進黨台獨黨綱包袱,也面對黨內基本教義派的壓力,但蔡的立場尚稱務實穩健,是一位可以依賴的民進黨政治領袖。

美國願助一臂之力,幫助小英應付她黨內黨外的對手。對蔡英文而言,今年是關鍵的一年,她要處理內部矛盾和敵我矛盾,她不能讓中美有「一方所得,即他方所失」的感覺。這是她的難處,也是台灣所有執政者的難處。

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趙春山專欄 趙春山

曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所長,並參..

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