【陳同佳案】趙春山／從「反送中」到「反送台」，究竟反的是什麼？

●趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

香港政府修訂《逃犯條例》，引發香港民眾大規模的「反送中」抗議行動。但事情的演變峰迥路轉，在港女命案兇嫌陳同佳日前決定赴台投案，香港特首林鄭月娥表示願提供協助，而民進黨政府又拒絕「照單全收」的情况下，整件事看似回到了原點。只是，當前兩岸關係敏感，台灣又處於選戰期間，讓一件本是單純的司法案件，蒙上了濃濃的政治味道。

亞里斯多德（Aristotle）說：「人是政治的動物」。法律是人定出來的，要把法律和政治一刀切，那是純烏托邦式的想法，不切實際。當初香港要把司法終審權，藉修訂「逃犯條例」送給北京，就離不開政治的考量。外界有人認為，北京希望藉此大抓習近平反腐行動中的漏網之魚，避免這批經濟犯在「一國兩制」的保護傘下逍遙法外。

港府甚至北京當局，當初都對香港形勢出現嚴重誤判。事後證明，修訂「逃犯條例」只是導火線，不是造成「反送中」運動的主要原因。但「星星之火，可以燎原」，讓北京難以接受的是，抗議群眾的訴求，已從法律層面擴大到政治層面，不但挑戰「一國兩制」，甚至劍指中共的專政體制。參與示威抗議者的背景也越來越複雜，不時出現一些來自外地的「生面孔」。

最讓習近平難以接受的是，「反送中」運動發生在他眼中的「歷史交匯期」。這場運動已動搖到香港經濟和社會的穩定基礎。法國外貿銀行首席經濟學家艾西亞（Alicia García Herrero）表示，香港是中國的金融防火牆，幫助內地在維持資本管制的同時，能透過香港獲得美元融資及投資海外資產。香港大學教授陳志武也認為，香港能成為國際經濟體系中的一個重要橋樑，關鍵因素在於它的司法獨立、外國人在香港社會發揮的作用、生活環境的適應，以及社會秩序和國際化的程度等。在可見的將來，香港都很難被上海、深圳、北京等地方取代。

「反送中」運動證明「一國兩制」在香港的實施未竟其功，讓蔡英文以「今日香港，明日台灣」的口號，在選戰中大打「反中抗中牌」。不但扭轉民進黨在去年「九合一」敗選的頹勢，也使蔡英文的民意支持度不降反升，這點應非對岸所樂見。北京更不願見到的是，在中美貿易衝突聲中，香港情勢平白送給美國川普總統一個對中討價還價的籌碼。美國國會通過《香港人權與民主法案》表達對「反送中」運動的支持，讓示威抗議者受到鼓舞，也提供川普在中美貿易談判中彈性運用的空間。

對於蔡政府來說，無論陳同佳是來「投案」或「被投案」，都是一個涉及用政治思維處理法律問題，或是用法律思維處理政治問題的戰略選擇。如果選擇錯誤，則蔡英文當初因香港「反送中」所撿的那支槍，就有可能散發出波及她選情的流彈。這就難怪她的對手會針對這個問題緊咬不放。

林鄭無法掌控全局，在整個「反送中」運動的過程中，她只是扮演代理人的角色而己；林鄭也没有能力作出逃犯送台的決定，但樂於把這顆燙手山芋轉手丟給台灣。如果民進黨政府不接，則蔡英文所提「顧主權」、「守民主」的選戰訴求，就難以自圓其說。因為，「顧主權」就不能放棄司法審判權，「守民主」就不能脫離法治。如果要接，則交涉的對象除了香港特區政府之外，還必須對其背後的藏鏡人作政治考量。

我認為逃避絕非上策，碰到問題就要解決問題。拒絕逃犯入境，可以氣壯，但無法理直，不是一個好辦法。1997年6月，陸委會曾針對香港主權移轉，發表了一份政策說帖。當時政府對港澳兩地「交還中華民族」表示欣慰，但不承認對岸擁有主權。政府特別制定《香港澳門關係條例》，規範台灣與港澳的關係。所以我們如與港府洽商逃犯來台一事，不存在「降格以求」的問題。

兩岸分治至今長達70年，記得李前總統登輝說過：「許多臨時問題，變成長期問題，許多非常時期的問題，變成平常時期的問題。」今天政府面臨的逃犯送台問題，不應成為選戰的議題，朝野不應為此大打口水仗。中國人一向強調情理法三個字，我認為台港有建立司法互助機制的必要，但現在陳同佳人在香港，港府不能讓他走人就算，應進行必要的司法追訴或審判；人到台灣後，我們也應有法依法，做好我們該做的事。但遠水救不了近火，台港應就逃犯送台一事，立刻進行程序問題協商，這才是合情合理的作法。