▲台灣有沒有新聞自由？（圖／取自免費圖庫Pixabay）
●賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、愛傳媒榮譽社長、中華傳播管理學會理事長。
請問蔡英文與韓國瑜兩位總統候選人，有什麼落實新聞自由的政策？
打開電視看新聞，要找到一個真正公平的電視新聞頻道，真的很不容易。只要問問一般民眾，就會知道多數人都有這種感覺。
中華傳播管理學會使用社會科學的內容分析法，在2010年、2011年兩次大選分析電視新聞頻道的內容，發現多數電視台都有政黨偏差，也就是立場不公。十年過去了，問題有改善嗎？可惜沒有，反而更惡化。
台灣的電視新聞頻道存在這麼嚴重的政黨偏差，請問台灣到底是有新聞自由還是沒有新聞自由？
有人可能會說，各家電視新聞頻道自己選立場，讓觀眾決定，這就是新聞自由。乍看之下好像對，但其實犯了兩個錯。第一、這個所謂的新聞自由，到底應該是媒體老闆的自由，還是台灣公民的自由？媒體老闆想怎麼操弄新聞就怎麼操弄新聞，新聞記者只能配合辦理，新聞自由到底在誰手裡？第二、市場機制當然好，但遇到市場失靈該怎麼辦？台灣現在的情況就是市場失靈，電視新聞頻道一堆，平常提供三器（瀏覽器、監視器、行車記錄器）新聞，選舉時就黨同伐異，把電視頻道當成政商工具。
以前國民黨掌控老三台，民進黨大喊黨政軍退出媒體。現在民進黨執政了，不只政府部門成立電視台，還透過政府預算與政商人脈緊密掌握媒體。電視新聞頻道各擁其主，綠藍分明，少見其他顏色與是非黑白，第四權（這個翻譯在學理上其實不正確），根本淪為權貴之權。
電視頻道是特許行業，《衛星廣播電視法》第22條提及：「內容正確、平衡」；第27條也規定： 「製播新聞及評論，應注意事實查證及公平原則。」請問電視新聞頻道真的公平、平衡嗎？說來幽默，這些條文剛好證實了立法院與國家通訊傳播委員會（NCC）的「寬容」。藍綠都曾在行政立法完全執政，結果呢？都看不到明顯的政績。
有人大概會說，包括立法院與NCC等政府機構都不應該太介入新聞自由。這話沒錯。即使是由英國國會撥預算成立的「英國廣播機構」（BBC），都強調政府的管理必須保持一臂之距（at arm’s legth），更何況是沒有拿政府預算的民營媒體？正因如此，所以這題很難，請問想參選總統的蔡英文與韓國瑜怎麼解。
可能有三種主要答案：一、台灣的新聞自由現狀很好，不必改善。二、台灣的新聞自由確實有問題，但是政府不該出手。三、能提出政府不必直接涉入的具體政策主張。
中華傳播管理學會有感於新聞偏頗，在2010年、2011年兩次針對電視媒體推動「新聞無偏運動」；有鑒於傳媒產業面臨困境，2013年積極「催生傳媒產業政策」；擔心匯流競爭不利於台灣影視業者，在2016年致力於推動「臺灣OTT業者整合策略」。一路走來，見證了人微言輕與情況越來越惡化。
儘管如此，深化言論自由與新聞自由是永恆的使命，因此就算知道未必會有回應，仍要請問蔡英文與韓國瑜兩位總統候選人，針對傳播產業，落實新聞自由的政策在哪裡？
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