賴祥蔚/請問蔡英文與韓國瑜,台灣要如何落實新聞自由?

▲台灣有沒有新聞自由?(圖/取自免費圖庫Pixabay)

●賴祥蔚/台灣藝術大學廣播電視學系教授、愛傳媒榮譽社長、中華傳播管理學會理事長。

請問蔡英文與韓國瑜兩位總統候選人,有什麼落實新聞自由的政策?

打開電視看新聞,要找到一個真正公平的電視新聞頻道,真的很不容易。只要問問一般民眾,就會知道多數人都有這種感覺。

中華傳播管理學會使用社會科學的內容分析法,在2010年、2011年兩次大選分析電視新聞頻道的內容,發現多數電視台都有政黨偏差,也就是立場不公。十年過去了,問題有改善嗎?可惜沒有,反而更惡化。

台灣的電視新聞頻道存在這麼嚴重的政黨偏差,請問台灣到底是有新聞自由還是沒有新聞自由?

有人可能會說,各家電視新聞頻道自己選立場,讓觀眾決定,這就是新聞自由。乍看之下好像對,但其實犯了兩個錯。第一、這個所謂的新聞自由,到底應該是媒體老闆的自由,還是台灣公民的自由?媒體老闆想怎麼操弄新聞就怎麼操弄新聞,新聞記者只能配合辦理,新聞自由到底在誰手裡?第二、市場機制當然好,但遇到市場失靈該怎麼辦?台灣現在的情況就是市場失靈,電視新聞頻道一堆,平常提供三器(瀏覽器、監視器、行車記錄器)新聞,選舉時就黨同伐異,把電視頻道當成政商工具。

以前國民黨掌控老三台,民進黨大喊黨政軍退出媒體。現在民進黨執政了,不只政府部門成立電視台,還透過政府預算與政商人脈緊密掌握媒體。電視新聞頻道各擁其主,綠藍分明,少見其他顏色與是非黑白,第四權(這個翻譯在學理上其實不正確),根本淪為權貴之權。

電視頻道是特許行業,《衛星廣播電視法》第22條提及:「內容正確、平衡」;第27條也規定: 「製播新聞及評論,應注意事實查證及公平原則。」請問電視新聞頻道真的公平、平衡嗎?說來幽默,這些條文剛好證實了立法院與國家通訊傳播委員會(NCC)的「寬容」。藍綠都曾在行政立法完全執政,結果呢?都看不到明顯的政績。

有人大概會說,包括立法院與NCC等政府機構都不應該太介入新聞自由。這話沒錯。即使是由英國國會撥預算成立的「英國廣播機構」(BBC),都強調政府的管理必須保持一臂之距(at arm’s legth),更何況是沒有拿政府預算的民營媒體?正因如此,所以這題很難,請問想參選總統的蔡英文與韓國瑜怎麼解。

可能有三種主要答案:一、台灣的新聞自由現狀很好,不必改善。二、台灣的新聞自由確實有問題,但是政府不該出手。三、能提出政府不必直接涉入的具體政策主張。

中華傳播管理學會有感於新聞偏頗,在2010年、2011年兩次針對電視媒體推動「新聞無偏運動」;有鑒於傳媒產業面臨困境,2013年積極「催生傳媒產業政策」;擔心匯流競爭不利於台灣影視業者,在2016年致力於推動「臺灣OTT業者整合策略」。一路走來,見證了人微言輕與情況越來越惡化。

儘管如此,深化言論自由與新聞自由是永恆的使命,因此就算知道未必會有回應,仍要請問蔡英文與韓國瑜兩位總統候選人,針對傳播產業,落實新聞自由的政策在哪裡?

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賴祥蔚 賴祥蔚

台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理..

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