● 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授
繼多國封城鎖國之後，在美國的新冠狀肺炎疫情日益嚴重，已有49州淪陷，美國總統川普乃於13日下午，在白宮玫瑰花園召開記者會，正式宣布「國家緊急狀態」，將釋放500億美元，幫助各州和地方政府防控疫情。
顯示新冠狀肺炎疫情已擴散到全世界，日益影響各國的經濟與民生，但我國行政體系似仍以確診病例少，死亡率不高，而有輕忽應有的準備之嫌！
▲川普13日宣布「國家緊急狀態」。（圖／路透）
經濟部未依法啟動「全民防衛動員準備體系」
《傳染病防治法》第18條規定：「主管機關於國內、外發生重大傳染病流行疫情，或於生物病原攻擊事件時，得結合全民防衛動員準備體系，實施相關防疫措施。」但近一個多月來的口罩之亂，凸顯經濟部缺乏重大傳染病流行疫情，「經濟動員準備」之行政失能現象！
如在口罩徵用上，經濟部採取口罩四分階段徵用，就是重大缺失！
如二月初徵用的三批口罩廠，共只29家，但有證、有廠、有生產事實的口罩廠，是66家。經濟部在歷經廠商抗議不公後，才於2月13日晚間發出剩下37家口罩廠之徵用書。
經濟部作為工廠主管機關，未能掌握產能，及時徵用口罩，造成口罩之亂，也揭開了當前經濟動員準備失能的面紗！
特別是，經濟部長沈榮津日前表示，12日起至下周，才要展開資通訊、民生化工、服務業、金屬機電四大類別，涵蓋二十多個產業的傾聽之旅，顯示經濟部未能經常掌握產業實況，似未落實《全民防衛動員準備法》第13條「各動員準備分類計畫主管機於動員準備階段，應對可為動員之人力、物力、科技、設施及交通輸具等，進行調查、統計及規劃，並得實施演習驗證」之規定！
▲林騰鷂批判經濟部，未能掌握產能及時徵用口罩，造成口罩之亂，揭開當前經濟動員準備失能的面紗！（圖／記者陳俊宏攝）
行政院未落實《全民防衛動員準備法》
現在為《全民防衛動員準備法》第2條所規定的「動員準備階段」，中央各部會及直轄市、縣（市）政府本應依照《全民防衛動員準備法》第4條規定，將動員準備事項，納入年度施政計畫推動實施。
而動員準備方案主管機關，為驗證全民防衛動員體系動員準備之現況，依《全民防衛動員準備法》第26條，也得規定各動員準備分類計畫主管機關實施必要之演習，及指定公、民營產業配合參加演習，但此條文至今尚未見行政院落實！
各部會「動員準備方案」仍未依法核定
行政院副院長陳其邁雖在去年12月9日主持「行政院動員會報108年度會議」，通過供中央部會及直轄市、縣市政府動員會報，據以策訂110、111年度動員準備計畫的「110-111年動員準備綱領」。但其是否如在會上所表示，於今年1月31日前頒行，不無可疑。
而經濟部主管之〈物資經濟動員準備方案〉、財政部主管之〈財力動員準備方案〉，以及衛生福利部主管之〈衛生動員準備方案〉，是否也已被審議與核定，更加有疑問！
▲口罩安全存量是否有載入衛福部主管〈衛生動員準備方案〉？（圖／記者黃軍瑋攝）
又，依12年前衛生署疾病管制局所提之「全民防衛動員之傳染病防治動員準備業務簡報」中之「96、97年度傳染病防治動員準備計畫」，在「全國主要防疫物資安全存量」表中，顯示N95口罩、外科口罩、平面口罩之全國安全存量分別為200萬個、700萬片及7500萬片。
今日衛生福利部主管之〈衛生動員準備方案〉，至今未見公示，是否已合乎相關規定，也無從查考，實在令人擔憂！
台股大跌 〈財力動員準備方案〉不見樓梯響
再者，全球金融動盪不安，台灣股市在1周內跌幅，最高也達到17%，財政部主管之〈財力動員準備方案〉，是否已經訂定，並經「行政院全民防衛動員準備業務會報」審議與核定？也未可知！
而依《全民防衛動員準備法》第19條規定，行政院應指導各機關，共同建立「面對封鎖狀態時之外購物資緊急獲得及航運管制機制」，似也未見落實？
防疫如作戰，料敵要從寬！此次新冠狀肺炎疫情漫延世界各大洲，且有可能迴轉危害臺灣。因此，行政院實應重視《傳染病防治法》第18條規定，更積極的落實全民防衛動員準備！
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