單厚之/防疫預算高達600億!立委提案凍結的真相

●單厚之/資深媒體人

立法院財政委員會聯席會議,9日初審通過紓困振興特別預算案。原本國民黨立委翁重鈞要提案凍結八成的特別預算,結果被名嘴跟網民K得滿頭包,提案最終沒有成案,600億的預算一毛未刪、沒有凍結,就全數過關。

時代力量立委邱顯智日前批評,經濟部編列紓困振興預算達200億、交通部156億,「但在薄薄的1本預算書裡總共只有6頁,只有6頁來交代356億怎麼花,平均1頁超過50億」。時代力量黨團原本也提案要凍結經濟部預算1/10,最後也同意不凍結。

▲翁重鈞提案凍結80%的特別預算,數字看來很驚人,但背後的原因卻無人聞問。(圖/記者李毓康攝)

提案凍結特別預算 避免立院開600億空白支票

翁重鈞是嘉義黃派的掌門,有些人會直覺認為派系中人就是不學無術,但翁重鈞曾任8屆立委,也是所有現任立委中唯一擔任過增額立委者;早在20幾年前,翁重鈞就是以預算專業聞名的立委,立法院113個立委中,對預算審查比翁重鈞專業的,其實屈指可數。

翁重鈞提案凍結80%的特別預算,數字看來很驚人,但背後的原因卻無人聞問。根據《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》的規定,這600億的特別預算可以排除《預算法》第62條的限制。

《預算法》第62條:「總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費,不得互相流用。但法定由行政院統籌支撥之科目及第一預備金,不在此限。」

也就是說,這600億的預算可以跨機關、跨計畫、跨業務的流用。如果行政部門真的敢的話,理論上今天編在經濟部項下的錢,明天可以是交通部在用;今天編在防疫的錢,明天可以拿去補助旅遊;形同是立法院開了一張600億的空白支票給行政院,高興用哪就用哪。

▲ 根據《紓困條例》,600億特別預算能排除《預算法》第62條的限制。(圖/記者李毓康攝) 

預算不凍結審查 恐縱容行政部門怠惰

而翁重鈞的提案則是主張,先讓行政部門動支2成的經費,其餘8成凍結,行政部門在一個月之內把紓困、補貼、振興措施的細節規定,以及預算流用的規定送到立法院審議之後,才可以動支。

翁重鈞的主張並不是刪8成的預算,而是凍8成的預算,雖然8成的數字看起來很可觀,但「凍結俟審查後解凍」其實是近年立法院預算審查的常用手段。行政部門如果一周之內就提出計畫,延遲就是一周而已,對政務的影響其實不會太大。

當然還是有人會覺得,萬事莫若防疫急;或是如蔡英文總統所說,防疫需要「行政上較大彈性」。但實際上,特別條例已經給了行政部門很大的彈性空間,立法院毫不設限、毫不要求的結果,反而容易縱容行政部門怠惰,既然有這麼大的彈性,又何必要精算、要預判?反正船到橋頭自然有錢用。

在這樣的心態下、在充滿高度不確定性的情況下,特別預算就很難有全盤規劃的高度,每一筆預算之間的綜效,也很難有比較的基礎。

▲新冠肺炎衝擊住房,六福客棧提早5月底熄燈。(圖/六福集團提供)

資源有限 紓困預算需規劃控管

近日已經接連傳出多家的旅館、飯店、企業熄燈的消息,目前看來,疫情對經濟的衝擊遠比想像中嚴重,特別預算600億的規模,很可能是遠遠不足夠的。

在資源有限的情況下,政府如果對紓困沒有全盤的規劃跟良好的控管,最終很可能變成是誰比較急、誰比較早發生問題,誰就比較容易得到補助跟紓困,例如旅遊業跟服務業;相反的,問題比較晚浮現的行業或個人,很可能就沒有辦法獲得相應的協助。

以國民黨在立法院的席次,翁重鈞的提案即便成案,也根本就不會通過;但台灣現在的輿論跟網路的氛圍,是根本不容許不同的聲音。縱容行政部門、不要求監督、不要求更高透明度的結果,必定會導致行政效率的低落,國人終將自蒙其害。

熱門點閱》

► 單厚之/對民進黨來說 這些人的人權「可割可棄」?

► 2020股災》單驥/股市、油市、疫情與貿易戰下的風暴

► 美股崩盤 財經粉專:若疫情惡化 無法靠政策救經濟

► 民調分析》劉大年/防疫拼經濟 振興券如何發揮效用?

► 隨時加入觀點與討論,給雲論粉絲團按個讚!

●本文獲作者授權,以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見,請寄editor88@ettoday.net或點此投稿,本網保有文字刪修權。

單厚之專欄

單厚之專欄 單厚之

資深媒體人,曾任職中時、聯合、蘋果、壹周刊、三立新聞網、明日報、TVBS周刊...等多家媒體。

讀者迴響

關注我們

回到最上面