●單厚之／資深媒體人
立法院財政委員會聯席會議，9日初審通過紓困振興特別預算案。原本國民黨立委翁重鈞要提案凍結八成的特別預算，結果被名嘴跟網民K得滿頭包，提案最終沒有成案，600億的預算一毛未刪、沒有凍結，就全數過關。
時代力量立委邱顯智日前批評，經濟部編列紓困振興預算達200億、交通部156億，「但在薄薄的1本預算書裡總共只有6頁，只有6頁來交代356億怎麼花，平均1頁超過50億」。時代力量黨團原本也提案要凍結經濟部預算1/10，最後也同意不凍結。
▲翁重鈞提案凍結80%的特別預算，數字看來很驚人，但背後的原因卻無人聞問。（圖／記者李毓康攝）
提案凍結特別預算 避免立院開600億空白支票
翁重鈞是嘉義黃派的掌門，有些人會直覺認為派系中人就是不學無術，但翁重鈞曾任8屆立委，也是所有現任立委中唯一擔任過增額立委者；早在20幾年前，翁重鈞就是以預算專業聞名的立委，立法院113個立委中，對預算審查比翁重鈞專業的，其實屈指可數。
翁重鈞提案凍結80%的特別預算，數字看來很驚人，但背後的原因卻無人聞問。根據《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》的規定，這600億的特別預算可以排除《預算法》第62條的限制。
《預算法》第62條：「總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費，不得互相流用。但法定由行政院統籌支撥之科目及第一預備金，不在此限。」
也就是說，這600億的預算可以跨機關、跨計畫、跨業務的流用。如果行政部門真的敢的話，理論上今天編在經濟部項下的錢，明天可以是交通部在用；今天編在防疫的錢，明天可以拿去補助旅遊；形同是立法院開了一張600億的空白支票給行政院，高興用哪就用哪。
▲ 根據《紓困條例》，600億特別預算能排除《預算法》第62條的限制。（圖／記者李毓康攝）
預算不凍結審查 恐縱容行政部門怠惰
而翁重鈞的提案則是主張，先讓行政部門動支2成的經費，其餘8成凍結，行政部門在一個月之內把紓困、補貼、振興措施的細節規定，以及預算流用的規定送到立法院審議之後，才可以動支。
翁重鈞的主張並不是刪8成的預算，而是凍8成的預算，雖然8成的數字看起來很可觀，但「凍結俟審查後解凍」其實是近年立法院預算審查的常用手段。行政部門如果一周之內就提出計畫，延遲就是一周而已，對政務的影響其實不會太大。
當然還是有人會覺得，萬事莫若防疫急；或是如蔡英文總統所說，防疫需要「行政上較大彈性」。但實際上，特別條例已經給了行政部門很大的彈性空間，立法院毫不設限、毫不要求的結果，反而容易縱容行政部門怠惰，既然有這麼大的彈性，又何必要精算、要預判？反正船到橋頭自然有錢用。
在這樣的心態下、在充滿高度不確定性的情況下，特別預算就很難有全盤規劃的高度，每一筆預算之間的綜效，也很難有比較的基礎。
▲新冠肺炎衝擊住房，六福客棧提早5月底熄燈。（圖／六福集團提供）
資源有限 紓困預算需規劃控管
近日已經接連傳出多家的旅館、飯店、企業熄燈的消息，目前看來，疫情對經濟的衝擊遠比想像中嚴重，特別預算600億的規模，很可能是遠遠不足夠的。
在資源有限的情況下，政府如果對紓困沒有全盤的規劃跟良好的控管，最終很可能變成是誰比較急、誰比較早發生問題，誰就比較容易得到補助跟紓困，例如旅遊業跟服務業；相反的，問題比較晚浮現的行業或個人，很可能就沒有辦法獲得相應的協助。
以國民黨在立法院的席次，翁重鈞的提案即便成案，也根本就不會通過；但台灣現在的輿論跟網路的氛圍，是根本不容許不同的聲音。縱容行政部門、不要求監督、不要求更高透明度的結果，必定會導致行政效率的低落，國人終將自蒙其害。
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