▲ 2017年民調，88.8%的受訪者堅持「黨政軍不得介入媒體」。（圖／ETNEWS新聞雲民調中心）
● 賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、歷史小說《台灣血皇帝》作者
「黨政軍退出媒體」在過去25年始終是熱門的話題，非常有趣。
很多人並沒有真正了解「黨政軍退出媒體」這個訴求的意義，也沒有思考同樣訴求在不同時空下，應該怎麼改變。
在老三台的時代，沒有衛星電視與有線電視，更沒有隨手就可以上網的網路電視，台灣的電視主要就是台視、中視、華視。
當時國民黨長期執政，而台視的大老闆是台灣省政府，中視的大老闆是國民黨，華視的大老闆是軍方，所以真的說起來，執政的國民黨實際控制了當時所有的電視媒體，已經達到了實質壟斷的程度。
▲ 學者指出，在老三台時代，國民黨實質壟斷媒體。圖為2017年國民黨團記者會。（圖／國民黨團提供）
當時的主要在野黨民進黨與許多知識分子，都認為這種媒體獨厚執政黨的情況不應該再繼續，因此催生了「黨政軍退出媒體」的運動，就是要求國民黨退出中視、省政府退出台視、軍方退出華視。
不過，後來這個訴求的意義開始廣泛化並且模糊化，包括修訂「廣電三法」限制政黨與政府持有媒體的股權。所以儘管老三台的股權結構，早就已經不是當年的情況，這個訴求還有人繼續堅持。
其實在電視頻道數量出現爆炸性增長，以及上網也可以看影音內容之後，以往那種特定權力者控制媒體的架構，早就被改變了。
在很長的一段時間之內，不管是國民黨或民進黨，都無法主導媒體，加上台灣的媒體產業開始走下坡，明顯缺乏資金，所以「黨政軍退出媒體」的訴求常常被提出來檢討。
有不少人建議放寬限制，想要修法讓政黨與政府也可以投資媒體、持有股權，但不能實質控制媒體。在此同時，也有人強硬堅持絕對不能放寬，不然就違反了「黨政軍退出媒體」的精神。
▲ 2017年民調，66.6%的受訪者堅持「金融業不得投資媒體」。（圖／ETNEWS新聞雲民調中心）
最近有媒體評論又高舉「黨政軍退出媒體」的訴求，點名執政的民進黨以及黨內派系，對媒體具有強大的實質影響力。
從形式來看，只要政黨與政府沒有持有媒體的股權，就不違反「廣電三法」。
至於，有沒有違反「黨政軍退出媒體」的精神，那就要先問：到底什麼是「黨政軍退出媒體」的精神？只是政黨與政府不得持有媒體的股權嗎？還是政黨與政府根本就不該對媒體有實質影響力？進一步問：股權好查，實質影響力要怎麼查？
即使有辦法限制政黨與政府對媒體的實質影響力，民主國家的行政權一定要有法律依據。目前民進黨不只是執政黨，在立法院的席次也超過半數，其他政黨不管怎麼抗議，恐怕都不容易推動修法。
「黨政軍退出媒體」運動開始時，筆者還是台大研究生，拿到碩士後又去政大念博士，如今升等教授都已經10年了，大家還在討論「黨政軍退出媒體」。回首媒體改革的來時路，彷彿一場遊戲一場夢，不勝唏噓。
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