趙春山/艦隊染疫省思 防疫須升高到國安層級

▲▼ 趙春山,淡江大學中國大陸研究所榮譽教授、亞太和平研究基金會董事長。(圖/翻攝自維基百科)● 趙春山/曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

 哈佛大學教授奈伊(Joseph Nye)認為,新冠肺炎疫情使人類面臨自1918年以來最嚴峻的考驗,而中美兩強都未能通過這次流行疾病的測試。

相形之下,臺灣因超前部署,防疫表現讓世人耳目一新;遺憾的是,日前海軍敦睦艦隊艦上官兵染疫,成為蔡政府抗疫的一大破口;現在大家除了擔心確診者可能引發社區感染外,也把焦點轉移到責任的歸屬問題。

▲截止4月24日,台灣累積428例確診,其中敦睦艦隊佔30例。( 圖/曾梓倩製)

防疫如作戰 屬國安層次

就事論事,該懲處的就懲處,該下台的就下台,連蔡英文總統都公開宣稱不護短了,相關單位和人員就坦誠面對吧!畢竟,「誠實是最好的策略」,我們不希望這個事件影響全國防疫的努力,也不願見到國軍的社會形象受到影響。

中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中說,軍方防疫的SOP規定很嚴,但彈性不足,通報窒礙難行,造成「下情難以上達」。我認為這個現象,也反映在整個政府的防疫作業上。

當蔡總統當初強調防疫視同作戰時,我就主張政府應把防疫工作升高到國安層級。這次新冠肺炎病毒對臺灣的影響,除了政治、經濟、外交、心理等層面外,還包括我們關注的兩岸關係議題。

這些都是屬於國家安全的範疇,必須由國安會來進行橫向聯繫和垂直分工的整合,中央流行疫情指揮中心甚至行政院,都無法扮演如此重要的角色。

▲ 蔡英文總統同國防部人員,以及國安會秘書長李大維,參與黑鷹殉職將士移柩。(圖/記者李毓康攝)

防疫須整合 避免部門各行其是

整合具相當重要性,是因為在一個多元民主國家,政府部門基於本身利益,常會出現各行其是的現象。

根據美國學者李侃如(Kenneth Lieberthal)的說法,美國前總統柯林頓雖然早在1994年時,就決定與中國全面接觸,但每一個政府部門都在追求各自的中國政策,彼此少有聯繫。

例如,當美國貿易代表署(USTR)威脅要針對開放市場和智慧財產權問題對中共進行制裁時,商務部卻增加對中國大陸的投資行動;當國務院對中共違反人權和核武擴散行為展開批判時,國防部卻致力發展與共軍的聯繫。

時至今日,川普政府內部的對中政策,仍存在「貿易派」和「國家安全派」的不同主張,其中不乏部門利益的考量。

 ▲ 川普政府內部存在「貿易派」和「國家安全派」。(圖/路透社)

共黨國家存在「官僚利益團體」

共黨國家早有官僚主義的問題。早自六○年代開始,西方學者就認為傳統的「極權主義模式」(totalitarian model),已無法研究「後史達林時代」的共黨政治發展。

學者提出「團體研究途徑」(group approach),說明共黨政治體系內已存在「官僚利益團體」(bureaucratic interest group),它們追求的利益未必和共黨組織相一致。

為了避免國家面臨緊急情況時,政府部門因官僚利益導致「上有政策,下有對策」,外界發現蘇聯政府在七○年代初,就成立了「國防會議」(Defense Council)的組織,它的前身是史達林於戰時成立的「國防委員會」(The State Committee of Defense),這是蘇聯最高軍政決策單位,由國家領導人和重要部門主管組成,直到蘇聯解體才不復存在。

在西方國家,類似的組織應是前英國首相邱吉爾在二戰期間成立的「戰時內閣」,它發揮廣採眾議但權力集中的功能。

台灣共識=台灣命運共同體

目前臺灣的疫情是否嚴重到必須讓防疫上綱至國安層級,見仁見智,朝野也有不同看法。

但自疫情爆發以來,政府無論是處理口罩出口禁令、武漢臺商包機返鄉、敦睦艦隊官兵染疫,甚至未來是否「封城」等問題,都出現了部門之間、政黨之間,以及中央與地方之間的不同聲音,造成資源浪費和事倍功半的結果。

因此,由國安會單一窗口來發揮整合的功能,是非常重要的;必要時亦應成立臨時性的危機處理小組,邀請在野政黨參與,共商國是。

除了持續進行中的抗疫作戰外,世界各國還面臨疫情對經濟造成的嚴重衝擊,它形成了「飢」與「病」的雙重恐懼。蔡英文總統說要建立「台灣共識」,我認為共識的基礎就是「台灣命運共同體」。只有大家團結一致,才能共渡時艱。

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趙春山專欄

趙春山專欄 趙春山

曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

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