● 王高成／淡江大學國際事務學院院長
中國大陸全國人大於28日閉幕時通過《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制決定》，隨即引發美國的批評與回應。
川普政府因此檢討美國對於香港的政策，川普本人也於昨日舉行記者會，公布美國懲罰中國的因應作為，勢將影響美中港關係的發展。
反制港版國安法 制裁擴大到中美關係
針對中國通過所謂的「港版國安法」決定，川普公布的制裁措施，包括：
一、制裁危害香港自治的中國及香港官員；
二、取消香港在引渡條例、出口管制、旅遊及獨立關稅區地位等領域所享有的特殊待遇；
三、禁止部分中國公民入境；
四、檢討中國公司在美上市的狀況以保護美國投資人。
從內容上來看，川普政府的因應作為，已超越針對港版國安法的反制，擴大到了中美雙邊關係的規範。
▲ 川普美東時間29日召開記者會說明中國議題。（圖／路透）
川普記者會發言重點
事實上，川普在記者會的發言，正是在檢討現有的中美關係，並為未來的美中港關係發展鋪陳方向。
首先，他仍然批評中國對於美國採取不公平貿易，竊取美國的技術，以賺取鉅額貿易利益，並傷害了美國企業與勞工。
其次，中國也在南海地區不當擴大自己的領土與主權，限制航行自由，威脅到其他國家的主權與安全。
對於近期傷害美國甚深的新冠肺炎，川普也再度將責任歸咎於中國，指控其隱瞞疫情，導致美國及全球的人員傷亡及經濟倒退。
川普認為，中國的責任也包括操控及誤導世界衛生組織，給予世界各國錯誤的防疫指導，他也宣布美國將退出該組織。
香港問題則是記者會的重點之一，美國以香港將失去自治的地位，而取消原先的經貿及旅遊優惠措施。
▲ 美國擬取消對香港的優惠措施，藉由弱化香港施壓中國。（圖／路透社）
川普支持度下滑 美對中敵意加深
川普的發言顯示，美國對於中國的敵意欲發加深，除了既有的對中戰略考量外，也與川普的競選連任有關。
由於美國疫情嚴峻，川普的支持度已明顯下滑，落後民主黨的拜登，川普意欲將責任歸咎於中國，以減少選民的不滿。
同時，將第一任選舉時，批評中國對美貿易及勞工傷害的說詞再度重申，以期喚起選民對他的支持。退出世衛組織的作法，也是為了撇清抗疫不力的責任。
只是世人不免會懷疑，美國對於該組織每年的捐款是中國的十倍，何以美國的影響力反而輸給中國？究竟是美國的無能，還是川普的誣指？
美國在此時退出世衛組織，對於全球的防疫工作是一大傷害，並未獲得其他國家的支持，將使美國更加孤立，對於期盼獲得美國支持而加入該組織的台灣，恐怕也是不小的失望。
▲ 美國藉香港問題，限制與解放軍有關的學生及研究人員入境美國。（圖／達志影像／美聯社）
美藉香港問題 防範中國科技戰
從國家戰略而言，美國意欲弱化中國，對於中國已展開科技戰，此次再藉由香港問題，限制與解放軍有關係的學生及研究人員入境美國，以阻止中國軍方學習或竊取美國高科技，防範中國的意圖至為明顯。
美國自去年以來，對於香港反送中活動也全力支持，意圖在意識形態上對中國施壓，也製造中國維護主權及統治香港的困擾。
北京急於制訂港版國安法的目的，也在於防範美國為首的外國勢力滲入香港的政治發展，維護主權及國家安全。美國擬取消給於香港的優惠措施，藉由弱化香港的經濟及金融地位以施壓中國，並讓中國承受經濟損失。
但是，對於北京而言，維護主權完整及國家安全的重要性，更甚於經濟的利益，勢不可能屈服於美國的壓力。倒是美國此一作法，反而更讓香港與中國內地的地位一樣，削弱了自治的意涵。香港因此而在政治與經貿遭受雙重的打擊，未來的處境將更加不利了。
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