開放美豬美牛》陳一新/開放美豬全民埋單 美國拿什麼回報?

我們想讓你知道…美國也不會在我國開放美豬進口之後沒多久,就與我國洽談、洽簽FTA或BTA,但是既然最大的障礙已經移除,美方將沒有理由再耽擱。

▲總統蔡英文宣布明年起將開放美豬美牛進口。(圖/路透)

●陳一新/淡江大學外交與國關系榮譽教授

蔡英文總統8月28日下午3時親上火線,宣布我國將自2021年1月1日起開放進口含萊克多巴銨 (瘦肉精)的美豬與出生超過30個月的美牛。蔡政府顯然故意不事先與台灣豬農、養豬業、食安單位、消基會、民眾,立法院溝通,就逕行宣布開放美豬進口,以免夜長夢多,在國內鬧得沸沸揚揚,於美國人面子上不好看。問題是,台灣人民食安亮起紅燈,美國拿什麼回報台灣?

早在馬英九總統任內,美國在台協會(AIT)理事主席薄瑞光(Raymond Burghart)就告訴馬英九說,美台「自由貿易協議」(FTA) 或「雙邊貿易協議」(BTA) 無需等待8-10年,言下之意就是,只要台灣開放美牛、美豬進口,FTA或 BTA就可水到渠成。

當時,馬政府決定在瘦肉精(萊克多巴銨)問題上採取國際科學認證,好不容易才讓出生超過30個月的美牛得以進口。然而,由於民進黨立委、豬農、養豬業、食安單位、消基會的群起反對,開放美豬進口的問題就一直延宕下來。

後來,台灣2016年再度政黨輪替,蔡英文當選總統。在她的第一任期,三不五時就要求美方重啟台美「貿易及投資架構協議」(TIFA),但只要美國提到開放美豬進口的議題,蔡英文基於連任的選舉考量,自然就打退堂鼓。

蔡英文連任 莫健赤裸裸開條件

2020年11月1日,蔡英文以817萬高票獲得連任。台灣總統大選結果尚未完全出爐,美國在台協會主席莫健(James F. Moriarty)11日就迫不及待地在華府雙橡園受訪表示,美方將繼續呼籲兩岸和平與對話,希望北京能聽進去。他說,美方將繼續與蔡政府合作,希望看到貿易方面取得進展,也將致力於安全、區域問題,並探討如何在這些領域加強合作。至於美台經貿關係,莫健說,需要解決美豬、美牛雜問題,希望能取得進展。

莫健的談話顯示,台灣要在安全上得到美國的承諾與合作,必須要先解決美豬與美牛雜問題。

蔡英文與當年帶頭起鬨誓死反對開放美豬進口的立委陳其邁,果然換了位子就換了腦袋,竟然辯稱時空環境變化,所以政策也要隨之改變。但當新北市長侯友宜質問蔡英文時空環境有什麼變化時,蔡英文在記者追問下,卻快速閃人。最近回鍋當選高雄市長的陳其邁在回答記者提及類似問題時,也不敢正面回答,只有顧左右而言他。

▲台美洽簽FTA/BTA最大障礙「美豬美牛」問題,如今終於開放。(圖/總統府)

台灣食安亮起紅燈 蔡政府能負責嗎?

台灣自產牛肉只佔市場7%,其他90%以上都得靠進口。與牛肉不同的是,台灣自產豬肉佔市場近90%,只需進口10%就已飽和。2021年開始,美豬大舉叩關,由於美豬含有瘦肉精(萊克多巴銨),食用美豬不啻跟自己健康過不去,加上美豬不合台灣人民口味,因此,進口的美豬必然滯銷,就像當年開放美國火雞進口乏人問津ㄧ樣。

但是,美豬滯銷的問題更大,因為美豬可能會成為學童營養午餐的主菜,小吃店與便當店的豬排。如果政府嚴格把關,則情況可能更糟,因為美豬會以香腸、肉鬆、肉餅、肉餡、肉乾、肉條的形式進入市場。如果政府神通廣大還能嚴格把關,美豬還是可能轉化為豬飼料,成為台灣人民食物鏈的一環。

按照蔡政府官員的說法,我國開放美豬進口是戰略佈局,我國著眼的是美國能和我國洽談、洽簽FTA或BTA,甚至「不斷進步跨太平洋夥伴協議」(CPTPP)也會為台灣敞開大門。當然,美國也不會在我國開放美豬進口之後沒多久,就與我國洽談、洽簽FTA或BTA,但是既然最大的障礙已經移除,美方將沒有理由再耽擱。不過,美方也會照慣例加碼要求我國在智財權與進口美國農產品,作為洽簽FTA或BTA的附帶條件。

台灣人民付出代價 美國會拿什麼回報我們?

至於我國參加CPTPP的機會也隨著開放美豬進口而大增,則完全是信口開河。第一,美國自己不是CPTPP成員,又如何幫得上忙?第二,日本是CPTPP最大與最重要的成員,迄今都未開口邀請我國參加。第三,CPTPP是合議制國際組織,只要其中有一個成員反對,我國就不得其門而入。

蔡英文政府犧牲台灣人民健康開放美豬進口,能換到美國的安全保障嗎?如果美國只是透過一些友台法案、軍售我國一些老舊武器、派遣一些不太重要的官員來訪,就算是對台灣做出安全保證,則蔡政府與台灣人民也太好騙了吧!

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陳一新專欄

陳一新專欄 陳一新

淡江大學外交與國關學系榮譽教授,曾任立委、淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效

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