王志鵬/國防部軍事採購便宜行事,誰該勇於負責?

我們想讓你知道…真正要勇於負責的是當時決策便宜行事的高階將領或政務官,而非拿來墊背嚴懲,對外有所交代的承辦參謀,而檢調單位也應介入瞭解其中是否存在「貪腐弊案」的可能性。

▲立委提出質詢,今年度政府各機關財務違失受處分案國防部就佔73%,且因查案而被記大過的軍官就有182個。(圖/記者李毓康攝)

王志鵬/備役海軍上校、現為中華經略國防知識協會研究員

2020年10月18日媒體報導,經行政院證實,國防部各項軍購現於美國帳戶中的「結餘款」高達近2,000億元台幣,目前每年僅約有80億元繳庫。審計部審計長陳瑞敏呼籲要國防部把錢繳回國庫。

國民黨立委賴士葆在立法院財政委員會提出質詢,今年度政府各機關財務違失受處分案總共359件,其中國防部就有262件約佔高達73%,且國防部因審計部查案而被記大過的軍官就有182個。

對此因為茲事體大,國防部當今即發布新聞稿駁斥並提出說明:「國防部對美軍購之財務管理均有明確及嚴謹的作業程序,有關軍購案結餘款均依規定報繳國庫;報導所載之金額,係本部依發價書完成付款,美方尚未交貨列帳之額度,並非「軍購案結餘款」。

媒體報導實為誤解;軍購帳戶案款美方均定期提供表報供我方核對後,函送行政院主計總處及審計部核備,符合複式監督機制;美方同意供售之軍購案,均依規定完成建案程序編列預算,並經立法院審議通過後,才會與美方簽署發價書;有關182名軍官遭記大過並非事實,該數據係為104-107年間違犯軍紀案件隱匿未報遭懲處之統計資料,並非因財務違失受懲。」

姑且不論媒體記者的資料來源是否正確,是否有先向國防部諮詢或查證。就國防部過去數十年來行之有年的慣例,弊端仍舊是如此未曾改變過!

▲「軍售結餘款」理應都要分別逐項辦立繳回國庫,然而各單位都存有私心,也容易便宜行事。(示意圖/記者呂佳賢攝)

所謂「軍售結餘款」係國防部每年的軍事投資項目經過評估作戰需求,向美國要求同意出售,經美國軍方、國會參眾兩院和政府同意之後,提交立法院同意採購撥款匯入國防部在美國的軍售帳戶如執行合約。

由於國防部與各軍種在編列各項預算之時,會依據軍售案的期程,考量通貨膨脹指數和可能開生的意外風險,採取較為寬鬆的方式編列,以避免發生不足要追加的麻煩與窘境,因此每年美國在結清已經執行完畢的軍售項目時,就會產生若干的「軍售結餘款」。

每年各項的「軍售結餘款」理應都要分別逐項辦立繳回國庫,然而不論是國防部、參謀本部或是各軍總司令部都存有私心,因為難得歷經艱難爭搶來的預算,即使是軍售項目執行完畢後的結餘款要繳交回國庫,一者不免捨不得心疼、二則因為程序麻煩,因此也就多便宜行事。

最常見的就是與美軍再商議以增加該項軍售的「零附件、訓練內容、交流參訪」等雜項給予支付,以完整消耗預算;此法並非不行,也未見違規違法,原因就在於是在同一個軍售項目的預算科子目下執行。

不過,之後就因為這筆錢太過於好運用了!有執事的高階將領更加便宜行事,以擴大「整合流通」方式來統籌運用;惟這樣的作法,卻已經違反相關的預算執行規定。

▲最常見消耗預算方法,就是與美軍再商議增加「零附件、訓練內容、交流參訪」等雜項給予支付。(示意圖/軍聞社)

這樣的情況過去國防部歷年來大大小小都會發生,從沒間斷過也未引發喧然大波,行政院審計部也不是不知道,於年度稽核時查獲疑似案件,都會進一步要求國防部與其業屬單位主動澄清說明,如今會有「結餘款」高達近2,000億元台幣這樣的數字出現,顯見項目之多其中亦相當複雜!

然而打算在動用軍售節餘款之時,該項軍售的主承辦參謀(通常為中、上校)與一級單位(少將階層以上)必然知曉,並且必須經過聯合參謀共同審查,最後並經由參謀本部次長或同等位階以上的長官批可才行,也就是說在此過程並非能夠一手遮天,會經過相當多的將校「過目、審查、蓋章」。

若是採取多項軍購結餘款整合流用的方式,則所牽涉的將校將更加的多,而通常必須上呈到國防部副部長等級,甚至國防部長同意才行。

過去曾經發生的單一個案,事後多以「參謀疏失」為理由記一、二次申誡結案,較嚴重者則記小過乙次也行(美其名為軍種犧牲、以軍事規劃大體為重)。

惟若以此次賴士葆委員所質詢的內容,違失案國防部計262件佔73%,遭記大過處分者182位,此若屬實確實內幕茲事體大,然真正要勇於負責的是當時決策便宜行事的高階將領或政務官,而非拿來墊背嚴懲,對外有所交代的承辦參謀,而檢調單位也應介入瞭解其中是否存在「貪腐弊案」的可能性。

(作者為備役海軍上校,曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計畫官、國防部戰略規劃司計畫督導官,現為中華經略國防知識協會研究員。著有《解析台灣發展潛艦的過去、現在和未來:(1960-2020年)》。)

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王志鵬專欄

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備役海軍上校,曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計畫官、國防部戰略規劃司計畫督導官,現為中華經略國防知識協會研究員。著有《解析台灣發展潛艦的過去、現在和未來:(1960-2020年)》。

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