● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授
在拜登2020年11月7日宣佈勝選的第二天，蔡英文總統就正式祝賀民主黨當選人拜登及其副手賀錦麗。這可能只是一種「禮尚往來」的形式，因拜登在今年1月台灣的大選之後，也曾經祝賀過蔡的連任。
但是拜登確曾說過「美國對台灣必須保持強勁、有原則、跨黨派合力的支持」。那麼在明年一月他上任之後，到底對台灣的「支持」，是否一如他在上面所說的這樣堅定的立場？下面一些資訊可能會導致有不同的解讀。
譬如說，台北當局是正面解讀，但與民間看法，是有著南轅北轍的不同評價。譬如說，面對拜登贏得美國大選後，蔡英文在11月11日就透過民進黨中常會高調發表聲明稱：「如果大家還記得，2015年我是有史以來第一個進入白宮的總統候選人，當時就是奧巴馬政府；可見，民主黨政府對台灣的態度是友善的」。
然而，BBC中文台卻不避諱的舉證說：台灣社會對於拜登入主白宮，焦慮仍在。它引述台灣媒體報道說，謂美國大選開票隔日，眾多台灣網友湧入美國在台協會（AIT）臉書，抨擊選舉過程及結果，其旨就在指控拜登與民主黨。
▲ 拜登對台政策預計將延續川普路線，但會以低調態度執行。（圖／路透）
因此，我們若要來「仔細解讀」拜登，是否先回顧拜登與台灣較具友誼關係的歷史紀錄，或許可以提供我們來真正體會他對台的態度。
根據一些公開資料的文件閱讀，基本上，民眾可以得悉這位美國下任總統對台灣的基本態度與立場：
在兩岸重互動部分，拜登認為：美國希望兩岸都能清楚了解美方政策及立場，不論是大陸或台灣都不能對美國依據《台灣關係法》處理兩岸關係的承諾與立場，有所誤解，美國的立場，即台灣不能走向獨立而指望美國保護。另一方面中共如果對台動武，任何事都有可能發生。
同時拜登建議：大陸經濟力量的壯大，無可避免將加速其軍備現代化，但大陸是否大手筆投入軍備，卻取決於世界如何看待崛起中的中國，因此他在2001年訪台時與陳水扁總統都認為，有必要與大陸交往（engage），大陸唯有愈開放，才愈能接受國際秩序規範。
美國是否有「義務」防衛台灣，拜登曾在2001年時槓上時任總統小布希。因小布希當時被問到若中國武力犯台美方是否有義務防衛台灣時，他表示美方有此義務，且會「竭盡所能」（whatever it took）協助台灣防衛。但拜登隨即投書「華盛頓郵報」，批評小布希打破美國長年戰略模糊政策。他說，在這政策下，「美方保留動用武力防衛台灣的權利，但不說明在何種情況會干預，抑或是不干預台海戰爭」。但兩岸未能開啟對話的責任在哪一方？他說他不應下判斷，不過他強調，在解決兩岸關係的歧異上，要獲得台灣人民同意。
另外，拜登主張在兩岸維持戰略模糊有其必要性。他曾說，依據《台灣關係法》，美方支持「一中政策」，但兩岸應透過對話決定雙方如何和平統一。但拜登又強烈指出，若中國大陸試圖用武力而非對話達成目的，美方會在物資方面透過軍事方法阻止此事發生；但台灣也不應片面宣布獨立，因為美方不會願意為此上戰場。他說，如此一來才不會鼓勵任何一方採取魯莽作為。
另外，我們可能也發現拜登可能所用之官員在兩岸政策上，都曾有「抗中」或「友台」的紀錄：譬如說國務卿熱已由前副國務卿布林肯出任。布林肯曾任副國務卿，友台色彩很濃。
2016年蔡英文勝選後，布林肯便在眾議院聽證會上表示，「美國期待與台灣的首位女總統和各黨領袖合作，進一步強化美台關係。」事實上，2015年蔡英文競選總統期間訪問美國時，曾突破性創下第一位台灣的總統候選人進入白宮，也進入國務院，而在國務院與蔡英文會談的人就是布林肯。
▲ 學者分析，拜登欽點國務欽布林肯，友台色彩濃厚。（圖／路透）
再從大的層面來看，拜登在一些政策推動已與川普不同。11月7日發表勝選演說後，拜登競選官網也開出政權移轉專頁，列出四項優先事項：新冠防疫、經濟復甦、種族平等、氣候變遷。而拜登也的確不斷保證，一上任就會重新加入川普2017年決定退出的巴黎氣候協定。此外他也表示，會重返川普今年退出的世界衛生組織。
這些思維當然是顯示他與川普之間的不同，但延伸來說，拜登對台政策的思考，是否也會與川普時代所作所為有所不同，則就需要深思。況且，他有些主張也遭到「打臉」，譬如說拜登最近在接受美國軍事媒體《軍官》（Military Officer）的訪問時，首次闡述他的國防政策大綱。他提到要削減前屆政府超過7千億美元的龐大國防預算。但華府智庫CSIS資深研究員解釋稱，「對台軍售是依據美國會通過的法律，拜登政府也會落實」。
當然，拜登上任後究竟會採取什麼樣的對台政策？答案可能不會立即揭曉。不過拜登執政下，美台關係或許不會像過去4年般充滿了「外交突破」或「美台驚奇」。
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