● 黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授
幾乎不涉對外事務的退輔會，其副主委李文忠於本（12）月9日在立法院備詢說出，去（2019）年已大致洽妥，由美國退伍軍團協會（American Legion）邀請蔡英文於同年8月親自在該協會的年會演講，只是因為美國國務院考慮到蔡英文才剛過境美國、稍後又要宣布幾筆對台軍售，勸蔡政府能不來就不來。
▲蔡英文總統先前在「美國退伍軍團協會」第101屆年度全國大會上，以錄影方式發表談話。（圖／總統府提供）
這件事如果是真的，在規劃時期一定是列密，外人無從得知。待計畫胎死腹中後，卻由退輔會主動拋出話題，想必外交部官員內心一驚。
這件事也顯示出，政府各單位知道蔡英文亟欲在美國露臉（以顯示「台美關係史上最佳」），也為了投其所好，恐怕早已各顯神通，就看誰能幫蔡英文爭取到在美國正式演說的機會；原本應由外交部抓主調的事，實務上變成一人一把號、看誰先吹響。
更令人驚訝的是，李文忠還加碼誇稱，不管我國哪一黨執政，總統出訪中南美洲友邦，「真正目的是美國」，而且如果退伍軍人組織邀請蔡總統，白宮跟國務院可能「不敢不同意」。
這樣的說法不僅天真了些，而且對我國的對美外交有害無益。
首先，他把民進黨將中南美邦交國視為工具的心理表露無遺，而且認為國民黨執政時跟民進黨的想法一樣，這顯然與事實不符。
▲退輔會副主委李文忠。（圖／記者李毓康攝）
其次，美國有幾個大型退伍軍人團體，其領導人訪問我國的頻率頗高，近年來每年都有；如果退伍軍人團體真的這麼「有力」，讓白宮和國務院可能「不敢不同意」蔡英文去美國公開演講，那麼蔡英文應該從明年開始可以年年受邀在美國演講了，可是這跟圈內人所知道的情況應有落差。
最後，美方官員聽到蔡政府自認可以「挾美國退伍軍人團體以令白宮和國務院」，會做何感想？
我們也不要太驚訝，因為如此「非專業外交」的做法也不是始於李文忠。
信手拈來就有一例，那就是蔡英文在今年11月中旬與美國民主黨籍眾議員兼眾議院外交委員會主席恩格爾（Eliot L. Engel）致意的事。
如果真要向支持台灣的恩格爾致意，一般而言就是兩個時間點，一個是他6月黨內初選落敗後，另一個應該是即將卸任的前一個月，亦即12月，這次，蔡英文在對方可能不知情之下打了「擦邊球」，既向恩格爾致謝，又順便拿來做「大內宣」，等於一兼二顧。
此話怎講？
民進黨在美國總統大選投票後，被美國重量級媒體報導有「押寶」共和黨的舉措，擔心拜登（Joe R. Biden）政府的中國政策會影響到民進黨。所以，有一陣子蔡政府拚命釋出對民主黨友善的動作。
恩格爾是老牌眾議員，卻在2020年6月23日黨內初選落敗，無法代表民主黨在紐約州參選，亦即他的任期是到明2021年1月3日。蔡英文似乎刻意在被說成「押寶」共和黨的時候，亦即11月中旬與恩格爾通話，同月16日再用推特推文，表示他對於恩格爾的感激之意。
仔細想想，從恩格爾今年6月民主黨黨內初選落選，到「蔡恩通話」的11月，中間相差快5個月，所以可以合理懷疑，蔡政府在11月釋出蔡英文對無法續任的民主黨眾議員通話的消息，主要是在炒短線、消毒對共和黨「押寶說」。
倘若懷疑屬實，就怕恩格爾或民主黨陣營知道通話原委後，台美關係因此又多了一道民進黨內政操弄過度所產生的障礙。
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我們想讓你知道…原本應由外交部抓主調的事，在蔡政府時代，實際上卻變成一人一把號、看誰先吹響。但這不見得有益於台灣。