拜登就職》翁達瑞／不要錯認拜登親中　拜登絕對略勝川普一籌

我們想讓你知道…不要把台灣未來的安危寄託在一人身上，更不要錯認拜登會親中。美中對抗的態勢已成，兩人的差別只在對抗謀略與手法，而拜登絕對略勝川普一籌。

● 翁達瑞／美國大學教授

美國總統拜登昨天宣誓就職，還正式邀請台灣駐美代表蕭美琴出席，打破1979年以來不出函邀請的慣例。拜登政府此舉絕非臨時起意，而是印太戰略的一部份，也就是強化美台外交關係，共同對抗中國的崛起。

CNAS印太戰略報告作者　任國防部首席中國顧問

在2020年初，美國智庫CNAS提出一份印太戰略報告，題目是「迎向中國的挑戰」。過去這兩年，國會通過一系列的友台法案，內容都可在CNAS這份報告找到痕跡。這份報告也可視為拜登政府的中國政策白皮書。

分享這份報告之前，我先介紹CNAS（Center for a New American Security）。CNAS的創辦人Michele Flounoy和Kurt Cambell，都是民主黨的國防與外交老手。

Flounoy原是呼聲最高的國防部長，最後拜登任命一位退役的黑人將軍。Cambell則確定出任拜登政府的印太事務協調官。CNAS這份報告的領銜作者Ely Ratner，本來就是拜登多年的幕僚，也將出任國防部首席中國顧問。

▲ 學者分析，CNA報告可視為拜登政府的中國政策白皮書。（圖／路透社）

川普＆拜登團隊　均視中國為戰略對手

把CNAS這份報告與川普的中國政策對照，兩者都視中國為戰略競爭對手。就執行手段而言，川普與拜登則有幾項對比的差異：

川普擅講幹話、拜登專長謀略
川普喜歡明爭、拜登偏好暗鬥
川普單打獨鬥、拜登呼朋引伴
川普窮追猛打、拜登軟硬兼施

▲ 拜登的幕僚分析，美中對抗肇因基本價值差異。（圖／達志影像／美聯社）

維持印太自由開放　美國不可單打獨鬥

拜登政府的手段差異，來自於CNAS這份戰略報告對「美、中」對抗的深刻詮釋，而且有別於二戰後的「美、蘇」冷戰。

在拜登國安團隊眼中，美蘇對抗的焦點是經濟制度的差異，一邊是「市場」經濟，另一邊是「計畫」經濟。美蘇對抗的手段則是軍事，一邊有「北約」組織，另一邊有「華沙」組織。這樣的兩極對立沒有模糊的空間，其他國家只能選邊站。

美中的對抗則導因於基本價值的差異，包括民主與專制、自由與壓迫、開放與封閉、共享與掠奪、尊重與霸凌等。這樣的價值對抗具有多面向，軍事手段只是其中之一。由於美中對抗的多面性，其他國家不用選邊站，甚至可以左右逢源。

在這樣的賽局，美國的戰略也必須全方位。若美國要立於不敗之地，必須先維持與強化國力，在科技與經濟競爭壓制中國。更極端的，美國甚至要管控具有軍方背景的中國留學生。

為維持印太區域的自由與開放，美國不可能單打獨鬥，而要爭取更多盟邦，協調出圍堵中國的共同利益。在CNAS這份報告，台灣佔據很大的篇幅，凸顯台灣在美國印太戰略的關鍵地位。

▲ 學者分析，台灣在美國的印太戰略具備關鍵地位。（圖／達志影像／美聯社）

這份報告有一個單元，主題就是「強化與台灣的外交與安全連結」。我把重點節錄如下：

台灣的民主是印太地區自由與開放的重要元素。
在不挑釁中國的情況下強化美台的外交與安全關係。
美台應優先簽署貿易與投資協議，抵銷中國對台灣的經濟孤立。
美國應尋求多邊方案提供台灣和他國互動的機會，突破中國對台灣的政治封鎖。
美國應協助台灣破解中國在台的媒體影響力。
美國重申台灣關係法的層次與頻率都要更高。
美國應調整國防部的海空演習政策增強台海嚇阻效果。