黃奎博／「硬磚五國」卡拜登　美國戰線暫不願燒台海

我們想讓你知道…倒是在美國與個別國家關係上，拜登政府目前必須要應對的是一塊「磚」，而且是由五個政府所組成的很硬的一塊磚，姑且先稱它「硬磚五方」或「硬磚五國」好了。

● 黃奎博／政治大學國際事務學院全球及區域風險評估中心主任、外交系副教授

拜登（Joe Biden, Jr.）上任後，多數分析家都認為他將先安內，處理川普（Donald Trump）遺留下來的社會對立、調整新冠疫情的應對之道、重振美國經濟實力。

▲美國總統拜登矢言恢復美國在全球領導力。（圖／達志影像／美聯社）

但因為美國是國際超級強權，涉入的國際事務不勝枚舉，所以勢必還是要面對若干重大的國際議題。

針對諸如氣候變遷等等的國際多邊的議題，拜登誓言要重振美國的領導力，這還要看美國投入的決心及資源，以及相關的國際組織和重點國家（集團）買不買帳。

美國VS硬磚五國

倒是在美國與個別國家關係上，拜登政府目前必須要應對的是一塊「磚」，而且是由五個政府所組成的很硬的一塊磚，姑且先稱它「硬磚五方」或「硬磚五國」好了。

從過去經驗與觀察可知，拜登團隊與俄羅斯（Russia）、伊朗（Iran）、北韓（D.P.R. Korea）關係不佳，與中國大陸（P.R. China）也有極為明顯的競合關係，如果再加上與俄羅斯站在一起的白俄羅斯（Belarus），各自的英文字首正好拼成BRICK（磚），也就是前面說的「硬磚五方」。

▲俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）。（圖／路透）

美國跟這五方的關係並非都一致的敵對或走到僵局。

簡單的說，拜登政府在初期或將視與俄羅斯、伊朗、北韓為重大威脅，而將中國大陸視為重大挑戰。

至於白俄羅斯，對美國的威脅或挑戰相對較小，但它近年不僅跟俄羅斯有著對抗西方勢力的合作關係，而且它的總統盧卡申科（Alexander Lukashenko）在去（2020）年8月不被美國承認的總統大選前，才抓捕了一些美國公民，又還有所謂的「拖鞋革命」，致使雙邊關係更加惡化。

▲北韓公開新研發的潛射彈道飛彈「北極星-5ㅅ」。（圖／達志影像／美聯社）

新任國務卿布林肯（Anthony Blinken）先前在國會任命聽證會，已經分別點出了俄羅斯、伊朗、北韓、中國大陸，白俄羅斯雖然沒有躍上檯面，但該國近期與美國的關係惡化，也是不爭的事實，1月20日拜登的就職典禮，便僅邀請白俄羅斯反對派候選人季哈諾夫斯卡婭（Sviatlana Tsikhanouskaya）出席。

對於俄羅斯，布林肯直指俄國反對派領袖返國被捕之事應受譴責，也不顧俄羅斯激烈反對，主張前蘇聯集團成員喬治亞共和國應該加入北大西洋公約組織（NATO）。當然，他從以前到現在都一直關切俄羅斯的武問題和駭客問題。

美國不願延長戰線至台海

對於伊朗，布林肯認為要看它最近的相關作為才能確定美國的回應政策是什麼，但要達成一個較強韌的核協議（很可能是2015年的Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA）還有一段長路要走。過去用以緩解伊朗核問題的「P5+1」架構，俄羅斯和中國大陸都包含其中。

對於北韓，布林肯視北韓為「困擾多屆美國政府的艱難問題」（ a hard problem that has plagued administration after administration），將對北韓施壓以回到談判桌上，並「全面檢討」與北韓打交道的途徑。在過去，中共當局一度扮演了重要角色。

▲美國國務卿布林肯（Antony Blinken）。（圖／路透）

對於中國大陸，布林肯高舉民主、人權的大旗（新疆、香港），堅持協助台灣自衛，還說他原則上同意川普對於中共採取較強硬的途徑，但不同意川普的許多做法。

他在上任後的首日也說，美、陸關係「可稱是美國在是上最重要的關係」，有敵對競爭，但也有共同合作。

在「硬磚五方」裡，前面說過，白俄羅斯其實對美國的威脅是最小，但它既因為人權、政治等領域與美國衝突並因而與俄羅斯重修舊好，又是中國大陸「一帶一路」對中東歐延伸的支點之一，還有一個重要的事實是，白俄羅斯是全世界第4大核武國（雖然它近年曾考慮放棄核武），所以把它列入拜登政府面對的棘手的雙邊關係也算合理。