▲目前交通部提報的「高鐵延伸宜蘭」計畫。（圖／宜縣府提供）
● 李克聰／消基會交通委員會召集人
為改善國五逢假必塞問題，交通部提出高鐵延伸宜蘭計畫，交通部鐵道局於去（2020）年十二月底提報綜合規畫，總經費估一千七百多億元，從南港到宜蘭行車時間約十七分鐘，並提出四個高鐵宜蘭站位置，從北而南依序為四城、宜蘭車站、縣政中心、羅東。
高鐵宜蘭設址大戰？
預計七月底完成站址評估，但因各方意見不一，預料將掀「設址大戰」。宜蘭縣政府主張在縣政中心設站，但民進黨縣議會黨團建議設在宜蘭車站，也有當地人盼高鐵延伸到宜蘭人口最稠密地區的羅東。
鐵道局目前表示這四個候選站址之技術評估都可行，皆採高架化形式，行車時間也差不多，但因四個站址南北差距廿公里，站址愈往南經費愈高，如以四個站址周邊更深入的評估則各有利弊，其中宜蘭車站跟羅東本來就是台鐵大站，周邊發展成熟，交通轉乘也便利，但腹地小。
四城與縣政中心周邊聚落少、腹地大，可望開發為新市鎮中心，且縣政中心鄰近宜蘭科學園區，地點更優於四城。究竟應如何完整審慎評估？
▲高鐵宜蘭站究竟要設於何處，這也是一個難題。（圖／記者呂佳賢攝）
除了應評估車站位置是否能吸引不同旅次目的及起訖點之觀光旅遊或返鄉民眾，建議為了後續環境評估審議之需要，應將設站考量與替代的規劃相同路廊之直鐵方案綜合比較評估。
首先應先確定高鐵延伸宜蘭之主要目標為改善國五逢假必塞問題，要能改善國五塞車問題，尤其是國發會剛在六月底通過「國道五號銜接蘇花公路改善計畫」可行性評估報告，計畫以國五聯絡道方式直接銜接蘇花改工程，全長約7.2公里，全線以隧道工程為主，預計2032年完工，最多可省20分鐘行車時間。
預估未來國五將會吸引更多開車到花東的交通量，因此如何增加高鐵延伸宜蘭的運量以減少開車到宜花東的交通量十分關鍵。建議交通部應精確評估未來到宜花東的旅遊觀光、通勤及返家等不同旅次目的在運具選擇的因素。
相信全程旅次時間、費用及轉乘便利性是關鍵，應綜合評估不同運具之高鐵、經營直鐵之台鐵、客運及開車等從台北到宜蘭之全程時間及費用，高鐵在平日因相較之班次少（估計一小時只有1班，台鐵及客運分別約為一小時10班）及費用高（高鐵估計約為240元，台鐵、客運及開車分別約為130、110及140元），雖然行車時間只有17分鐘（直鐵、客運及開車約為28、40及30分鐘），高鐵平日能吸引運量十分有限。
直鐵vs高鐵 哪個適合宜蘭？
假日高鐵因國五塞車吸引力增加，但轉乘至宜蘭地區及轉乘台鐵至花東旅遊之便利性則影響很大，目前看來宜蘭縣府中意的縣政中心之站址雖腹地大但轉乘台鐵估計約需20至30分鐘，如比較全程旅次時間、費用及拿行李轉乘便利性，直鐵絕對較有吸引力。
至於轉乘至宜蘭地區旅遊則需評估未來如在宜蘭縣政中心設站所規劃包括公共運輸及租車等多元轉乘之完整性與便利性，還必須考量高鐵乘客到礁溪及羅東地區旅遊轉乘之便利性，即使在假日估計能吸引到這二個地區旅遊民眾的運量有限。
當初交通部為加速高鐵延伸宜蘭之規劃時程，直接跳過高鐵之可行性評估，而是包裹在北宜直鐵之綜合規劃中進行比較評估，承諾將與直鐵方案綜合比較後提送環境評估審議。
建議在評估四個候選宜蘭站址時，不應將直截之南港到宜蘭之北宜高鐵方案與太過彎繞之南港經雙溪新站到大溪站之不符合直鐵的原則的北宜直鐵方案相互比較評估，而是應將同樣直截的56.4公里相同路廊由南港到宜蘭的高鐵與直鐵方案相互比較綜合評估。
▲新冠疫情升溫，實聯制全面上路，高鐵台鐵旅客在刷票進站時，都要掃QR Code填寫基本資料後才能進站。（圖／記者湯興漢攝）
評估時應將相同路廊之不同興建規模之高鐵（標準軌軌距1435毫米）與直鐵（窄軌軌距1067毫米），完整比較高鐵與直鐵之成本效益、工程困難度、工程期程與環境衝擊等評估指標。
初步估計興建成本高鐵約為1700億元，直鐵約為800億元，高鐵方案因興建規模大在工程困難度、工程期程與環境衝擊等均較直鐵方案不利。
在效益方面應注意此興建軌道路廊之利用率，高鐵約為1-2班／時、直鐵約為4-6班／時，而且北宜直鐵可整合宜蘭花蓮台東等台鐵路線綜合調度排班快慢車之多元營運模式，更能有效提高此路廊的利用率。
如今因疫情嚴峻，政府會持續紓困，國庫會更吃緊，未來還需大力補助所有公共運輸業者以協助其復甦，過去政府思維都是花大錢做建設，現在應改變思維，建議應將成本效益評估為優先並應考量極端氣候變遷之環境衝擊之重大影響，審慎完整評估所有的交通建設。
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我們想讓你知道…過去政府思維都是花大錢做建設，現在應改變思維，建議應將成本效益評估為優先並應考量極端氣候變遷之環境衝擊之重大影響，審慎完整評估所有的交通建設。