● 李克聰／消基會交通委員會召集人
近來高鐵延伸宜蘭選址爭議持續延燒之際，交通部長王國材在立法院答詢時表示，基隆捷運將不再依原計畫走台鐵路廊，也就是捷運大部分路段與台鐵脫鉤並存，但最關鍵的八堵－基隆間則要等到第二階段再由民意決定是否保留台鐵？台北市長柯文哲對此則指基隆捷運從開始規劃就是個騙局，引發王國材、柯文哲與基隆市長林右昌三方隔空喊話爭論。
▲近日交通部長王國材因高鐵延伸宜蘭選址與基隆捷運等議題成為輿論焦點。（圖／記者屠惠剛攝）
10月26日王國材部長接受媒體專訪時又突然拋出宜蘭高鐵和屏東高鐵未來都不排除有延伸的機會，也就是「高鐵環島不是夢」，行政院長蘇貞昌也力挺，甚至在國會答詢時掛保證「高鐵南延案會規劃延伸到潮州」。
這麼多的軌道建設突然調整增加，甚至未來會形成環島高鐵路網，卻都沒有初步專業評估與公開完整的說明，又在選舉前敏感時間拋出，自然引起各界熱烈討論批評，王國材部長的網路聲量也立即高漲，但這絕對是不好的現象，突顯同政黨執政期間的政策反覆且自我矛盾，除了大損政府威信外還掀起民意極大反彈。
交通建設用「空想」？
究其原因，主要在拋出這些交通建設構想前，未進行公開透明專業完整的評估分析，極易成為空談的政治話術。
任何交通建設構想要能專業完整的審慎評估，首先必須授權委託的顧問公司無論在可行性研究或綜合規劃，都能進行不預設立場的交通建設方案的研擬與評估，而不是配合政府構想先射箭再畫靶。
如評估的最適方案與政策決定的方案不同，就必須完整比較評估這二個方案的優缺點及研擬如選擇政策決定方案時需要的配套措施，並公開透明完整的對外說明以釋眾疑。
但目前每當政府提出重大交通建設構想，被委託的顧問公司在期望順利通過執行合約的壓力下，無法獨立專業的進行可行性評估與綜合規劃，甚至政府各單位的事務官員都無法發揮其專業只能配合執行，這對國家社會都是無可彌補的損失。
檢視高鐵延伸宜蘭案的爭議，前交通部長陳建宇指出，從最初討論「北宜直鐵」轉變為「北宜高鐵」，交通部跳過目的性、環境等各面向的可行性評估，決策過程讓人完全領會「政治可以凌駕專業」。
▲在拋出這些交通建設構想前，未進行公開透明專業完整的評估分析，就很容易成為空談。（圖／記者劉維榛攝）
對此，交通部鐵道局在11月1日澄清，目前延續北宜新線初步綜合規劃、可行性研究、綜合規劃階段所累積近20年之調查資料與研究成果，接續辦理「高鐵延伸宜蘭計畫可行性研究暨綜合規劃」，鐵道局表示該案後續仍須依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」循序提報審議，並未跳過可行性研究。
但很明顯的，委託辦理計畫名稱明明就是「高鐵延伸宜蘭計畫可行性研究暨綜合規劃」，明明把高鐵延伸宜蘭計畫的可行性研究與綜合規劃包裹在一起，但鐵道局還硬說會依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」循序提報審議，這不符合規定。
因為經查編審要點載明「計畫之類別屬公共建設計畫，且有同項第三款情形者，應於修正後始得續行辦理」，所謂同條第三款就是「主要工作項目變更或總經費增加」，直鐵改高鐵的項目已變，不但路線完全不同及建設規模大幅擴大且經費大幅增加，當然要修訂可行性研究並重新送審，核定後才能辦理綜合規劃程序。
如何讓鐵道建設「可行」
其次是基隆捷運，基隆目前只有37萬人口，未來還有少子化及超高齡化的衝擊，建議應從交通需求（運量）、軌道路廊空間限制、永續營運可行性等因素，完整評估是否能夠讓台鐵及捷運並存？尤其是八堵－基隆間。
如政府執意以建設為導向，要興建捷運就要捨棄台鐵，並對民眾說明清楚爭取民意支持。同時應思考評估未來以輕軌的「路網」型式從八堵站或基隆站延伸至基隆觀光地區及人口密集地區如安樂社區等的可行性，發揮北北基共同生活圈的功能，而不是大張旗鼓規劃只以單一路線的中運量捷運，取代功能幾乎完全重疊的目前已捷運化的台鐵基隆線。
至於高鐵南延案規劃要延伸到潮州，就應重新評估當初鐵道局規劃的四個高鐵南延屏東方案，其中目前規劃的高鐵左營站岔出，跨越高屏溪至屏東市區東側台糖六塊厝農場設高鐵屏東站，就需專業完整評估從六塊厝再延伸至潮州方案及從高鐵左營站經小港國際機場延伸至潮州的小港潮州方案的成本效益、工程難易及環境衝擊等，而不是草率就決定由六塊厝再延伸至潮州。
▲想要「高鐵環島不是夢」？必須先做好政策專業評估。（示意圖／記者林冠吟攝）
最後是環島高鐵路網構想，就需專業完整的進行由原先規劃的西部高鐵加上東部快鐵方案，擴大增資至西部高鐵加上東部高鐵的環島高鐵方案的增資成本效益、工程難易及環境衝擊差異等評估可行性分析，如初步專業評估分析可行，有所依據後再拋出此構想爭取各界支持認同。
目前最令人擔心的是政府執意以建設為目標，整體評估思維只想到未來工程技術愈來愈強可以克服建設的障礙，而完全不顧慮未來財政的龐大負擔，與極端氣候造成的重大環境衝擊對交通建設的各項風險與不確定性的影響。
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我們想讓你知道…任何交通建設構想要能專業完整的審慎評估，首先必須授權委託的顧問公司無論在可行性研究或綜合規劃，都能進行不預設立場的交通建設方案的研擬與評估，而不是配合政府構想先射箭再畫靶。