● 林建甫／中信金融管理學院講座教授、台大經濟系名譽教授
修昔底德陷阱
2017年自美國前總統川普對中國發動貿易戰以來，美中開始對立。今（2021）年美國拜登總統上台後，美中關係並沒有明顯的轉好。美國與中國已經落入「修昔底德陷阱」的模式，彷彿「註定一戰」。
只是現代人比較文明，不是像冷兵器時代，殘忍的殺戮，而是多方面的角力。美中的主要戰場已經從貿易戰延伸到其他戰場，而科技戰顯然也是一個重點。
川普時代美國就積極推動在科技領域制裁中國，並將科研與中國脫鉤。因為美國對於「中國製造2025」非常反感。而又因華為公司在5G新科技的表現已經逐漸超越美國，帶給美國極大的威脅。
▲美國對於中國所推動的「中國製造2025」感到非常有戒心。（圖／翻攝自中國政府網）
所以2018年12月1日，美國政府用司法互助要求加拿大警方逮捕華為公司副董事長兼財務長，也是創辦人任正非的長女孟晚舟。理由是涉嫌違反美國出口管制向伊朗出售敏感科技，及做假帳。
美國總統川普也正式簽署了華為的設備禁令法案，並呼籲聯盟國家禁用華為的設備等等。並透過實體清單等方式制裁中國企業，華為就無法獲得先進軟體與晶片技術，就無法再進步，美國就可掌握先機。
實體清單（Entity List）是美國政府部門公布的貿易黑名單，名單上的成員一般為美國以外的外國個人、實體或政府；被列入實體清單的成員需要獲得美國商務部頒發的許可證，才能購買美國技術。
實體清單重點是AI及資安、軍方相關
2019年8月7日，川普政府的商務部宣布貿易黑名單，禁止美國聯邦政府機構採購中國企業設備和服務，基於國家安全考量。包括：華為、中興通訊，海能達，海康威視和大華等5家中國公司。
2020年5月22日美國商務部宣佈，在實體清單上再增加33家實體清單封殺中國AI及資安兩大科研領域的研究、技術、物流、貿易等。6 月 25 日，川普政府又決定將包括華為、海康威視在內的 20 家中國高科技企業列為「中國軍方擁有、控制或有聯繫」的公司清單。
▲海康威視（Hikvision）受到美國政府的封殺。（圖／達志影像／美聯社）
而12月18日美國商務部再宣布，把中芯國際等60多家中企和機構列入出口管制的實體清單，以保護美國國家安全。
隨著兩國競爭激烈程度加劇，今（2021）年1月14日，川普卸任前，美國政府更認定9家中企含小米、中國航空都是「中共軍方企業」。拜登上台後，6月4日再擴大川普頒布的投資禁令，簽署行政命令對有關五角大廈管理的「中共軍方企業」清單加以更新，禁止美國實體投資、購買或出售59家和中共國防和監控技術有關的中企公開交易的證券買賣。
《2021美國創新及競爭法》誕生
另外國會中的民主、共和兩黨也推出涉華競爭法案，涵蓋關鍵的科技領域。今年2月，參議院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）要求參議院各相關委員會草擬各自的抗中法案當中，外交關係委員會的一份數百頁《戰略競爭法案》（Strategic Competition Act）最受矚目。
5月18日由美國參議院民主黨領袖舒默、共和黨參議員陶德等人更發起《無止境邊疆法案》（Endless Frontier Act）。
該法案的目的就是要「領先中國」，核心內容則是未來五年由美國政府投資1,100億美元，在人工智慧、半導體、量子計算、先進通信、生物科技、先進能源等10個關鍵技術領域加大科研力度；同時在全美至少成立10個區域技術中心，實施供應鏈危機應對計劃，解決美國汽車生產過程中的半導體晶元短缺等問題。在美國參議院商務委員會就以24票贊成、4票反對的結果獲得通過。
後來舒默將《戰略競爭法案》與《無止境邊疆法案》整合並再加入一些各委員會篩選過後相關的法案整併成厚達2,000多頁的《2021美國創新及競爭法》。
維護美國先進技術全球領先地位
整併後的法案內容包羅萬象，有出於中國人權議題而禁止美國官員出席2022北京冬季奧運、宣告中國在新疆維吾爾自治區的政策造成種族滅絕，以及一系列旨在強化美國於太平洋的軍事聯盟舉措。
新法也賦予美國國會成立工作小組，與四方會談（Quad）成員裡的日本、印度、澳洲的立法機關合作，另在國務院設立一個高層級的職缺，監督及抗衡中國在國際組織的影響力。
另外，對於科技研發挹注1,700多億美元（約新台幣4.8兆元）經費，其中數十億美元用於半導體製造、力求讓美國產業在未來的創新、生產和競爭方面都能領先全球。
該法案除了積極佈局半導體在內的六大產業技術發展，也是為美國解決長期仰賴海外半導體供應商、國內半導體原料短缺的問題。
▲美國極盡所能想維持自身先進技術全球領先地位。（圖／路透社）
值得注意的還有在國家科學基金會建立一個新的部門，稱為「技術和創新局」，該部門五年內編列290億美元，將專注於開發新技術，並為培養國內人才進行這種研究提供投資。
為了怕技術外流，法案還包括一項條款，禁止將國家科學基金會開發的知識產權轉讓給中國等受關注的外國實體，以應對北京盜竊研究和技術的威脅。
綜合判斷，這一法案正是美國近年來科技產業政策頻繁變革的縮影，顯示出美國在轉變產業創新政策思路，將重塑國家創新體系，以維護先進技術全球領先地位。
就某種意義上來說，中美競爭關係已經改變美國政府對科學領域的態度，也就是自上世紀80年代以來，不干涉、放任自由發展的態度，轉變成聯邦政府層面主導的新方向。
影響人類社會未來的發展
美國也加強對中國理工類學者的入境審查。近期有500多名中國理工科研究生申請美國簽證時被拒簽，均為赴美攻讀博士或碩士學位的中國留學生，大多學習資訊、電子工程、計算機、機械、化學、材料科學、生物醫學等理工類專業。
其中不乏有到美國頂級高校哈佛大學、耶魯大學、麻省理工大學等求學的案例。
▲美中未來的科技戰，將影響人類社會未來的發展。（圖／路透）
中美關係已跌至歷史谷底，我們可以了解美國出於反情報、間諜等考量，擔心技術被竊取的風險，做了這些決定。但說實在莘莘學子是無辜的，況且美國自己年輕人，能刻苦耐勞做科研的幾希。科研的創新突破，才能促進人類社會的進步。
總之，美中未來的科技戰，將影響人類社會未來的發展，台灣也是身在風暴之中，我們要小心應對。
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