▲8/27確診個案。（圖／指揮中心提供）
●黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授
台灣的新冠肺炎疫情稍微降低了些，但疫苗不夠、德製BNT（復必泰）疫苗登台、民進黨政府護航台製高端疫苗、紓困緩慢且紊亂等爭議仍吵得沸沸揚揚。
雖然民進黨政府為了消弭眾怒，不僅把明年和後年台灣所需的疫苗多數加碼給美製莫德納（Moderna），連原先堅持BNT疫苗瓶身上不能有中國大陸取名的「復必泰」三字都不再堅持了，可謂兵敗如山倒，但其窘境絕不止於此，因為下半年的外交戰場還有重重關卡，而且不容樂觀。
蔡英文及其國安團隊下半年要遇到的外交挑戰，先不論雙邊邦交與美國對台關係，僅就多邊而言，包括了有意義參與聯合國，還有如何盡快加入日本主導的「全面進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）。
低調推案有意義參與聯合國
首先談到聯合國案。本年9月的第二個星期是聯合國固定的開議時間，往年的現在，外交部早已大舉發動友邦及國際友我聲量，營造台灣有意義參與聯合國及其專門機構的氛圍。
▲聯合國安全理事會。（圖／路透）
聯合國專門機構包括以前馬英九政府可以派主管官員以官銜有意義參與的世界衛生組織（WHO，World Health Organization）、國際民航組織（ICAO，International Civil Aviation Organization）及聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC，United Nations Framework Convention on Climate Change）締約方大會。
現在這種延續馬政府的作法，其實還是有「變形」的地方，例如常見將「台灣主權獨立於中國之外」的說法，納入國際社會應接納台灣有意義參與聯合國的訴求中，然後出口轉內銷，用「大內宣」標題誘導台灣民眾認為國際友人都主張在聯合國內應該「台灣中國一邊一國」。
中共當局阻擋台灣2300萬人參與聯合國及相關組織實屬不當，台灣的執政者應依照中華民國憲法力拒中共當局對台灣的主張，並設法取得包括中共當局、美國在內，多方對於台灣有意義參與聯合國及專門機構的理解與支持（或至少不反對）。這裡自然包括有助於台灣國際參與的兩岸關係和解與諒解。
既然民進黨政府不思此途，中共當局又恢復對台施壓，所以自蔡英文上任後，每年的聯合國推案都變成「不可能的任務」。這次趁台灣有許多疫情相關的重大議題，民進黨政府可能想行禮如儀，有推案就好，希望各界不要過於專注，不然，在民進黨氣弱的時候，有意義參與聯合國案的失敗，對民進黨而言不一定是絕對的利多，因為民眾或許會覺得蔡英文內政搞不定，兩岸及外交也處理不好。
參與區域經濟合作須正視中共因素
再談到加入CPTPP，這是蔡政府最近很少觸及的話題。這個協定（跨國合作建制）的前身是美國主導的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP，Trans-Pacific Partnership），川普決定退出後，拜登到現在還沒有再申請加入。
▲「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。（圖／達志影像／美聯社）
民進黨政府從2016年上任時說要參加TPP與以「東協加六」為主體的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership），到現在只說要努力加入CPTPP，因為中共當局活躍於RCEP，並未參與CPTPP，所以當兩岸關係惡化，直覺上CPTPP是相對有點可能的戰略選擇。
經濟部國貿局表示，台灣已與CPTPP所有成員國進行廣泛地接觸，向各成員說明台灣所做的加入準備，並表示台灣願意達到CPTPP協定的要求；至於在經貿自由化所做的努力，則將蔡英文率爾對國外開放萊豬進口也算入成績，可是顯然開放萊豬並未發揮臨門一腳的功能，反而因為食安疑慮而引起國內民意反彈。
要成功加入CPTPP，必須將國內法規與CPTPP成員國的法規做調和，而且必須得到全體11個會員國的共識決。雖然中共當局不在其中，但中共當局從去年底開始，數次提及有意願參與CPTPP，除了可能是趁美國目前不在其中、談判相對容易外，許多專家認為也有封堵台灣的意味；而且，就是因為共識決，中共當局只要抓住一兩個成員國，便可以阻撓台灣加入。
中共當局的阻撓是想矮化中華民國、遏阻台獨、削弱台灣經濟外交實力的結果，但也讓兩岸關係無法有良性循環。
外交部則說，會在最有利時機點跟最佳條件之下，正式向CPTPP提出申請，這模糊的條件很「外交」。更重要的是，申請的關鍵多非操之在我，有些則需要兩岸關係和緩、建立基本互信方能成事。
當台灣與外部的雙邊經濟合作相關協議受阻時，多邊經濟合作建制將是台灣的一個機會，雖然難度不會比較低；否則只靠沒有法律拘束力的亞太經合會議（APEC，Asia-Pacific Economic Cooperation），以及身陷泥淖的世界貿易組織（WTO，World Trade Organization），絕對緩不濟急。
新冠疫情及相關議題掩蓋了很多我們應該要關心並努力監督政府的地方，尤其是在外交這塊距民眾日常生活較為遙遠的領域。如果民眾沒被政府妥為告知，那就讓知識分子來說，才能讓政府上緊發條，做該做的事！
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