霧谷晶策的國際事務/拜登未來對中戰略 看得到「川普的影子」

我們想讓你知道…拜登的對中政策高度延續川普路線。過去8個月以來,拜登政府除了拉攏歐洲的盟友在經貿、科技上加強合作外,在亞洲也協同日、韓、台在科技或經貿上擴大合作。

 

▲美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)對中貿易有一番徹底檢討,近日發表對中戰略。(圖/達志影像/美聯社)

● 作者/霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs

戴琪下週一(美東時間10/4)將宣布拜登政府對中戰略。

根據政治媒體《政客》(Politico)於美國時間9月30日的報導,美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)在接受訪問時表示,拜登政府的對中貿易戰略將建立在現有的對中關稅和應對中國未履行《美中貿易第一階段協議》(U.S.-China Trade Phase One Deal)要求的義務。

訪問中,她表示:「目前貿美國易代表辦公室(Office of U.S. Trade Representative, USTR)已幾近完成了對中貿易政策的檢討」。

實際上,自戴琪自三月上任以來,受到拜登的指示,就針對過去和現在的對中貿易政策進行上到下(top to bottom)的檢討。

而USTR也在隨後的公告指出,她將在下週一(4日)於華府智庫戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)發表演說,她除了親自公布拜登政府的對中貿易戰略外,也將參與隨後的問答環節。

戴琦檢討對中貿易 不認為關稅傷害美國消費者

《路透社》(Reuters)今日的報導指出,戴琦於下週一的演講,將是《美中貿易第一階段協議》最後三個月。拜登政府官員在報導中指出,中國並未履行協議中的追加採購2000億美元產品(如:美國商品、農產品、能源產品等)的承諾,而美國打算讓中國履行其國際貿易的承諾。

根據《政客》的報導,戴琦在訪問中透露了她對於對中貿易政策的某些看法。

戴琦在訪問時表示:「川普對中國祭出的301條款,有讓許多人注意的效果(包含美國企業和其勞工以及商業夥伴),因此我認為301條款是一個建立有效政策的工具,我們可以在這基礎上保護美國經濟、工人和商業利益。」

此外,在關稅戰上,華府對此議題的態度一直都相當兩極。一派認為,對中關稅會傷害到美國自身消費者。另一派認為,對中關稅能有效對中施壓,逼迫其遵守市場相關規範和有效保護美國國內農民和製造業者

對此,戴琦在採訪中針對「對中關稅會傷害到美國自身消費者」的看法表達反對,她認為,實際真相比外界所看的還要複雜許多。她說:「我們經濟利益和利益相關者在經濟中的位置相當複雜,必須把這份複雜性考慮到中美貿易與經濟關係當中。」

▲川普發起的中美貿易政策,被認為可以保護美國經濟、工人和商業利益。(圖/達志影像/美聯社)

關稅不減 延續川普路線

《霧谷晶策》分析,從戴琦的一番發言來看,是一定程度的認同川普時期的貿易政策,而她對的「表態」,很有可能讓我們在未來拜登政府的貿易政策上持續看到川普政府的「影子」。

拜登政府上任以來,不僅美中關係持續緊張,對中貿易政策大多延續川普時期的做法(商品關稅、科技等)。特別是在徵收鉅額的對中商品關稅上,也並未做出改變。而其「川規拜隨」的對中貿易政策,則引發了國內極大的論戰。

《華爾街日報》(Wall Street Journal)於8月初的獨家報導就指出,有超過30個美國具有影響力的商業團體(包含:美中貿易全國委員會(The U.S.-China Business Council)、美國貿易商會(U.S. Chamber of Commerce)、半導體工業協會(Semiconductor Industry Association)、美國農民聯合會(The American Farm Bureau Federation))等,共同致信給戴琦和美國財政部長葉倫(Janet Yellen),要求政府盡快重啟與中國的貿易談判並降低對中進口商品的關稅。

除此之外,由中國美國商會(AmChamber China)於9月初針對125家美國企業的民調指出,超過7成的公司表示貿易戰的關稅影響了其營運,且有47%企業希望取消關稅。

扛下壓力「川規拜隨」

不過,根據《政客》的報導,拜登政府似乎將「扛下壓力」,一定程度延續川普時期的對中關稅政策。《霧谷晶策》分析,拜登政府之所以延續對中關稅政策有以下兩個原因:

一、中國並未完全履行第一階段貿易協議的內容,且在市場規範上仍有許多不符合美國要求的標準(如國企補貼、市場准入),對於拜登政府來說,在中國仍未達到美方「要求」前,實在沒理由輕易移除掉關稅這個貿易談判上的「籌碼」。況且,在雙方可能會「重啟談判」的前提下,更不能將這個籌碼輕易放掉。

二、若拜登政府對關稅「下手」,在國內勢必會受到共和黨嚴厲的批評和施壓,批評拜登對中軟弱、浪費談判籌碼以及推翻前朝努力等。

並且,翻轉如此重大的貿易政策,還有可能影響到明年的「期中大選」。別忘了,當初《美中貿易第一階段協議》的最大受益者,大多數可是美國的農民、製造和能源業者,而這些人,都是很重要的選票啊!

訪問中,戴琦也表示,最有效抗衡中國的方式是美國聯合其他民主盟友。

▲美國總統拜登、英國首相強森、澳洲總理莫里森、三國組成AUKUS軍事安全合作夥伴關係。(圖/路透)

聯合盟友已經具體實現

《霧谷晶策》分析,拜登政府在上任的上半年,就極度致力於修補跨大西洋夥伴關係,在經貿上,一方面解決雙邊多項貿易爭議,另一方面更擴大雙邊在經貿、科技上的合作。

此外,雙邊在外交上的互動、合作大多數也成果都相當正面(除了AUKUS引發的爭議和阿富汗撤兵問題),在修補跨大西洋夥伴關係上,確實有所進展。

除此之外,在過去8個月以來,拜登政府除了拉攏歐洲的盟友在經貿、科技上加強合作外,在亞洲也協同日、韓、台在科技或經貿上擴大合作。而這些,就是為了要做到戴琦所說的:「聯合其他民主盟友」。

雖然美國未「直說」目標為何,但明顯的就是針對中國。相較於川普的「單邊主義」,重視「多邊主義」的拜登,應該是要計畫透過加強美、歐之間在經貿、科技上的合作,一邊擴大、加強雙邊合作,一邊設法在對中經貿政策的立場上取得共識。

如此,才能在未來與中國的談判中,累積更多的籌碼和話語權,以單邊或多邊的方式中國施壓,迫使中國遵守市場的「遊戲規則」。

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● 本文獲作者授權,轉載自「霧谷晶策的國際事務 FBC2E International」,原標題為「《美貿易代表下週一公布「對中貿易戰略」戴琦:「聯手民主盟友抗衡中國」》,以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見,請寄editor88@ettoday.net或點此投稿,本網保有文字刪修權。

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