趙春山/台灣「入聯」外交角力 「中共門檻」要跨過

我們想讓你知道…民調顯示,台灣民眾多數認為,要維護台灣安全,兩岸關係重於台美關係。所以台灣若想參與國際事務,無法繞道而行,必須突破對岸這道門檻。

▲中華民國退出聯合國50周年,驅逐中華民國的2758號決議,因台灣「入聯」議題再度成為焦點。圖為聯合國安全理事會。(圖/路透)

● 趙春山/淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

今(2021)年是中華民國退出聯合國的50週年,沒想到半世紀後的今天,有關台灣參與聯合國事務的問題,竟然引起台美中三方之間的軒然大波,爭論焦點是聯合國大會的2758號決議。決議的原文非常簡短,即決定「恢復中華人民共和國的一切權利,承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表,並立即把蔣介石的代表,從它在聯合國組織及其所屬一切機構中,所非法占據的席位上驅逐出去。」

台灣保留主權國家地位 聯合國喪失國際合作功能

由於決議文中沒提到「中華民國」或「台灣」,這就給主張以中華民國名義「重返」,或以台灣名義「加入」這個國際組織者,有了「各自表述」的空間。事實上,中華民國失去在聯合國的「中國代表權」,但並未失去其作為主權國家的地位。在該決議通過之時,中華民國仍與54個國家維持外交關係。因此,問題的關鍵不在於文字的詮釋,而是國際政治的現實。

聯合國成立的宗旨,主要是「維持國際和平及安全」,以及「促進國際合作」。但事實證明,「強權就是真理」,國際和平仍須靠「槍桿子」來維持。聯合國標榜的集體安全制度,並沒有發生實際作用;尤有甚者,強權利用這個多邊外交舞台進行政治角力,第三世界國家則運用「一國一票」原則形成的投票集團,影響正常議事運作。這些都使聯合國無法發揮促進國際合作的功能。

中華民國因國際現實政治,付出了慘痛的代價。冷戰時期,美國前總統尼克森為了「聯中制蘇」,於1971年7月派遣其謀士季辛吉秘訪中國大陸,為中共進入聯合國鋪路。諷刺的是,美國拜登政府事隔50年,為了「聯台抗中」,拋出台灣入聯的議題。美國國務院亞太副助卿華自強(Rick Waters)近期在一場論壇中,罕見批評中共「不當使用」(misuse)聯合國2758號決議,以阻止台灣參與聯合國事務。美前國安顧問歐布萊恩(Robert O'Brien)不久前也在另一場研討會表示,該決議「僅涉及中國的席次問題,台灣有權參與聯合國及其專門機構。」

挺台參與聯合國系統的指標意義

真正具有指標意義的,是美國務卿布林肯(Antony Blinken)10月26日發表的一則聲明,即「台灣有意義地參與聯合國系統不是政治議題,而是務實議題。」所謂「務實問題」,指的是台灣對國際事務的貢獻不容否認;「務實」也代表拜登政府的政策。我想真正「務實」的,是拜登的前任川普總統,因川普精打細算,認為美國對聯合國的投入和回收不成比例,且這個組織已無法發揮應有的功能,並採取一連串的「退群」行動。

▲拜登政府積極推動台灣進入國際,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)日前便提出讓台灣參與聯合國系統。(圖/路透)

中共對美國支持台灣「入聯」反應強烈,是可以預期的。中共國家主席習近平今年高調出席中共「恢復聯合國合法席位50週年」紀念會,除細數中共對聯合國作出的貢獻外,還特別聲稱聯合國2758號決議是「中國人民的勝利」。

習近平沒有提到台灣,但代表他參加「二十國集團」(G20)羅馬峰會的中共國務委員兼外長王毅於10月29日表示,聯合國2758號決議決定「恢復新中國在聯合國的合法席位,已經從政治、法律和程序上,徹底解決了中國在聯合國以及國際機構中的代表權問題。」王毅指控美國等個別國家,「企圖在台灣問題上搞突破,這一做法違背了其與中國建交時所做的政治承諾,是對聯合國憲章宗旨和原則的損害,也是對台海和平穩定的破壞。」

中共對聯合國影響大 台灣進入國際事務要跨過的門檻

中共建政初期,對於以聯合國為首的多邊外交機制並未予足夠重視。中共由意識形態的觀點出發,認為這些國際組織都是由「資產階級」控制的工具;但中共並未忽視拉攏亞、非、拉丁美洲國家,而這些新興國家隨後成為支持中共「入聯」的主力軍。

中共之所以改變對聯合國的態度,一是為了促進世界格局朝多極化方向發展,二是為了爭取國際話語權,以維護自身國家利益及擴大對外影響力。因此,從2004年中共領導人提出「大國是關鍵,周邊是首要,開發中國家是基礎,多邊是舞台」4個戰略布局後,聯合國就成為中共外交攻勢的重點。

美國與中共分別對聯合國採取前後不一的態度,凸顯戰後國際形勢的重大變化。民調顯示,台灣民眾多數認為,要維護台灣安全,兩岸關係重於台美關係。所以台灣若想參與國際事務,無法繞道而行,必須突破對岸這道門檻。

由於馬英九總統採取與中國大陸和解的政策,在他執政八年期間,台灣連續數年以觀察員身分參與「世界衛生大會」(WHA)。當時「世界衛生組織」(WHO)和北京皆未提出異議;即使2016年民進黨執政,蔡政府也因交接前就收到邀請函,得以參加當年的WHA,只是時任世衛秘書長陳馮富珍,在邀請函上首次加注聯合國2758號決議。中共本來就把兩岸在國際社會的相處之道,視為一場「零和遊戲」,更不會給民進黨政府任何對外活動的空間,因此一年後,台灣就被排除在外。

蔡總統願對話 中共不買單

蔡英文總統近期接受美國《有線電視新聞網》(CNN)採訪時指出,台灣一再表示願與中國大陸展開對話,這是處理兩岸關係時避免誤解、錯估和誤判的最佳途徑。相信蔡總統已認清台灣參與國際事務的困難所在,希望兩岸「談判代替對抗」,協商雙方在國際社會的共處問題。但中國國台辦發言人的反應,卻將蔡的呼籲視為「騙術」,顯見民共關係已全無互信可言。

▲蔡英文26日接受美媒專訪,表示願意和中共對話,不過中共發言人卻直指「騙術」,作者認為民進黨和中共之間已經不存在互信。(圖/翻攝自總統府Flickr)

既然如此,台灣就應避免成為中美外交對抗的籌碼。台灣不妨「以敵為師」,仿效對岸入聯前的種種外交作為,在世界各地廣結善緣。入聯當然是可欲的,但也不能因小失大,浪費太多國家寶貴的資源。
 

● 本文獲授權,轉載自「美麗島電子報,原標題【臺灣「入聯」的外交角力】。以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見,請寄editor88@ettoday.net,本網保有文字刪修權。

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趙春山專欄

趙春山專欄 趙春山

曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

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