葉耀元／俄進入烏東測「西方國家底線」　烏俄衝突是場「死局」

我們想讓你知道…烏克蘭與俄羅斯的衝突，在這三方（俄羅斯、烏克蘭、美國與北約／西方國家）都沒有打算讓步的前提之下，根本就是一個無解的死局。

● 葉耀元／美國聖湯瑪斯大學國際研究的副教授兼系主任

雖然俄羅斯並沒有如拜登以及國際媒體預期一般，在北京冬季奧運的時候入侵烏克蘭。但看起來烏克蘭與俄羅斯戰爭的危險並沒有消失。

俄羅斯「維和」進入烏東　普丁指責烏克蘭

俄羅斯總統普丁在台灣時間2月22日宣布承認烏克蘭境內兩個分離的共和國是獨立的國家實體，並派遣俄軍進入這兩個區域維持和平（維和這兩個字真好用，衝進人家領土也可以是維和任務喔）。這兩個區域分別為頓內次克人民共和國（Donetsk People's Republic）與盧干斯克人民共和國（Luhansk People's Republic）。在2014年分裂之後，莫斯科一直在為烏東分離主義叛軍秘密提供財政、政治、和軍事支持。

普丁也同時發表電視談話，宣布了他的決定。在談話中，普丁花了長時間，表達對烏克蘭政府、北約以及包括美國在內的西方國家的不滿和抱怨。普丁指責烏克蘭是西方的傀儡，對俄羅斯的安全構成威脅；並聲稱在俄羅斯控制的分離主義領地的人民，是需要被保護的。

▲俄羅斯總統普丁簽署烏克蘭東部2個地區獨立協議，各國憂心。（圖／路透）

烏克蘭請求聯合國緊急會議　總統向人民喊話

德國與法國領導人蕭茲和馬克宏，都在與普丁的電話交談中表示，對他的決定感到失望。而烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）也因應此事，和馬克宏與蕭茲舉行了緊急會談，並且召開了國家安全和國防委員會會議。烏克蘭更請求聯合國安理會召開緊急會議，處理俄羅斯入侵威脅，還提到1994年曾經接獲聯合國安理會的安全保證，以此交換放棄核武一事。

但想到俄羅斯跟中國都是聯合國安理會的常任理事國，彼此都擁有否決權（Veto Power）；可想而知，把這件事送上安理會，大概只會無疾而終而已。

烏克蘭總統澤倫斯基更強調，不管俄羅斯發佈什麼聲明，烏克蘭國際的邊境將維持不變。他也對全國人民喊話，強調烏克蘭不怕任何人。澤倫斯基更說：「烏克蘭不欠任何人任何東西，也不會向任何人讓步，何況今時不同往日，現在已不是2014年2月，而是2022年2月。烏克蘭已是一個不同的國家，會在自己的土地上繼續致力於和平這個目標。」

▲德國總理蕭茲（Olaf Scholz）和烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskiy）緊急會談。澤倫斯基更強調烏克蘭不會退讓的決心。（圖／路透）

美國制裁俄侵入地區

美國同日也隨即宣布對俄羅斯新承認的烏克蘭東部叛軍領土（頓內次克與盧干斯克）實施金融制裁，並警告如有必要將採取更多措施。白宮發言人莎琪（Jen Psaki）表示，拜登總統將發佈一項行政命令，這個命令將「禁止美國人進出烏克蘭所謂的頓內次克與盧干斯克地區，進行新投資、貿易、和融資。」

莎琪表示，這項命令將「授權對任何決定在烏克蘭這些地區開展業務的人實施制裁」。她更補充，「這些措施與「如果俄羅斯進一步入侵烏克蘭」準備實施更廣泛的西方制裁，是分開的。」

白宮副國家安全顧問辛赫（Daleep Singh）日前就警告，西方國家的制裁將使俄羅斯成為國際「賤民」，並表示「俄羅斯將與全球金融市場隔絕，並被剝奪最先進的技術輸入。」他預測，俄羅斯將面臨「資本大量外流、貨幣壓力增加、通貨膨脹飆升、借貸成本增加、經濟萎縮，以及生產能力下降」的窘境。是此，俄羅斯如果入侵烏克蘭，只會得不償失。

既然俄羅斯進入頓內次克與盧干斯克已將成為事實，媒體的焦點將放在俄羅斯是否會如自己所說的一般，打下烏克蘭首都基輔，還是會把頓內次克與盧干斯克作為俄羅斯勢力與烏克蘭的新邊界，與烏克蘭進行長期抗戰。

普丁策略小心　測試西方國家反應

嚴格來說，普丁這次的策略其實非常小心，畢竟烏克蘭跟波蘭相連接，如果一個不小心，就會真的觸摸到北約組職國家的底線。但放手讓烏克蘭加入北約，反而會讓自己失去更多的戰略地位，甚至是面臨必須擴大邊境防守的範圍，對自己的安全造成進一步的威脅。這也就是為什麼，俄羅斯與烏克蘭之間的談判一直維持膠著，甚至可以說是根本就談不下去。

拿下頓內次克與盧干斯克區域，一方面可以給予烏克蘭更多的壓力，展現俄羅斯絕對不會在這件事情上讓步的決心。同時間，也更可以去測試西方國家的底線到底在哪裡，慢慢地推進戰線去觀察西方國家的反應，方為上策。講得更白一點，現在美國對頓內次克與盧干斯克的經濟制裁其實無傷大雅，畢竟這兩個區域因為動亂的關係，本來就沒有什麼美國的投資。

▲烏克蘭戰爭東部局勢。（圖／林宜潔製）

經濟制裁有效　但是把雙面刃

但嚴格來說，白宮副國家安全顧問辛赫的說法其實是很正確的，俄羅斯並不會希望這些經濟制裁直接針對俄羅斯本身。拿最近的數字來看，2020年時進出口貿易占俄羅斯的GDP高達46%，雖然中國是俄羅斯第一大出口國，但北約國家的荷蘭、英國、德國、義大利、美國，都在俄羅斯前十大出口國的排名上；把這些國家與俄羅斯的出口總額加總，更遠遠超過俄羅斯出口中國的價值。當這些國家集體對俄羅斯進行經濟制裁的時候，俄羅斯必定會承受嚴峻的經濟打擊。

但以美國為首的西方國家，也並不是真的希望對俄羅斯進行經濟制裁。畢竟當俄羅斯的天然氣與自然資源無法出口到西方國家後，這些國家的原物料也會迅速上漲。因應COVID-19疫情以及全球生產鏈中斷所導致的通貨膨脹與原物料短缺，對俄羅斯的經濟制裁將只會繼續加深這些問題，讓全球的民生經濟受到顯著的影響。經濟制裁本來就是雙面刃，是一種殺敵一百自損五十的策略。