●蘇位榮／ETtoday副總編輯、資深司法記者
台南殺警命案發生後，各界批判法務部執行死刑太慢，殉職員警凃明誠的二姐在立法院長游錫堃面前，抗議法務部和矯正署，還激動要廢死聯盟滾去十八層地獄，整個社會瀰漫著法官不判死刑，就算判了死刑也不會執行的氛圍。對照今年以來國內頻傳行刑式槍決凶殺案，治安亮紅燈，法務部長到底是「不能」、還是「不為」執行死刑？其實，執行死刑的關鍵在「司法院大法官組成的憲法法庭」。
38名死刑犯皆聲請救濟程序 暫時無法執行死刑
法務部長蔡清祥今（26）日上午特地召開記者會說明，38名定讞的死刑犯目前全部都有「聲請司法院大法官解釋」、「再審」、「非常上訴」的程序進行中，所以依法不得執行死刑。蔡清祥強調，死刑的執行，只要法律程序的完備，可執行的死刑犯，法務部會依法執行，他在任內批准執行過2位，他是執行法人員，一定會依法處理。
執行死刑必須謹慎再謹慎，法律設有環環相扣的規定。監獄行刑法第145條授權法務部訂定執行死刑的方式、程序和限制的子法，法務部於是在民國88年訂定「審核死刑案件執行要點」，之後改為「死刑執行規則」，民國94年再作修正，把大法官解釋納入審查，主要原因是民間廢死團體不斷為死刑犯聲請大法官解釋，而大法官解釋也是法定救濟程序，如同「再審」「非常上訴」。因此，法務部長要簽核死刑執行令前，必須依此規則，一關一關核對死刑犯是否仍有任何的法定救濟程序在跑，如果有，不能執行，如果沒有，法務部長才可以簽核。
▲執行死刑的關鍵，在於司法院大法官組成的憲法法庭。（資料照／記者林敬旻攝）
執行死刑關鍵在於大法官釋憲判決結果
目前國內仍有38名死刑犯，根據司法院的資料，這38名死刑犯全部都提起大法官釋憲，案件全在憲法法庭中，有法定救濟程序，當然還不能執行死刑，法務部長也就不能動彈。
這38名死刑犯在憲法法庭的狀況如何呢？值得關注。依據憲法法庭資料，38名死刑犯，其中32名死刑犯以「更二連身條款」有違憲之虞聲請釋憲，大法官目前已受理，另外的6名死刑犯則是以死刑合憲性、最高法院審理時未給予強制辯護、或是傳聞法則證據力等理由聲請釋憲，這部分大法官尚未裁決是否受理。
更二連身條款違反公平法院審理原則
所謂「連身條款」，這是司法實務界術語，意指最高法院分案規則訂有「重大刑案連身條款」，涉及死刑無期徒刑的重大刑事案件，上訴到最高法院後，不論先前撤銷發回多少次，到了最高法院仍由同一法官主辦審理；而「更二連身條款」則是指重大刑案經二次以上發回更審，上訴到最高法院，仍由同一法官主辦審理，除非法官調動或退休才能換法官審理。
32名死刑犯以「更二連身條款」違反憲法保障的人民訴訟權、法官沒有迴避、和違反公平法院原則，聲請釋憲，而前台灣省政府的唐榮鐵工廠營建部經理劉政哲涉及貪汙案，劉指最高法院審理非常上訴案的二名法官曾參與二審審判而未迴避，認為最高法院法官分案的「更二連身條款」規定違憲為由，聲請釋憲，大法官於是將32死刑犯的案件和劉政哲案併案審理，併案後有46件。
若「更二連身條款」違憲 法院勢必不會再判死刑
「更二連身條款」到底有沒有違憲？不是一時片刻可以有答案，最高法院在今年三月召開過全體法官會議討論，多數認為更二連身條款已施行35年，沒有違背公平法院和法官法定原則，且連身條款有效解決懸而未決案件，現在卻要決議連身條款存廢，並不妥當，最高法院最後沒有表決。
最高法院沒有表決，就待大法官來決定，而今年一月四日才施行裁判憲法審查，依據「程序從新，實體從舊」法理，32名死刑犯聲請的「更二連身條款」釋憲案，憲法法庭受理後，如果判決「更二連身條款」違憲，那麼影響非常大，死刑案可提起再審和非常上訴，法院判決的空間很大，在廢死的潮流下，未來恐怕不會再判死刑。
不管未來結果如何，38名死刑犯都有向大法官聲請釋憲，而大法官短期內不太可能馬上作出定奪，何況又有個麻煩的「更二連身條款」是否違憲問題攪亂，是否執行死刑，答案繫身在大法官。
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