劉大年／強摘的瓜不甜　拓展海外市場須回歸經貿本質

▲宏都拉斯總統卡蕬楚14日在推特宣布，已指示外長處理與中國建立正式關係事宜。（圖／路透）

 ● 劉大年／中經院區域發展研究中心主任

近日傳出我國友邦宏都拉斯將正式啟動與中國大陸建交的程序，除了危及台宏外交關係外，台宏自由貿易協定（FTA）的發展也引起關注。

台灣與邦交國經貿往來不多　為鞏固邦交而簽FTA

台灣在2002年加入世界貿易組織（WTO）後，開始積極尋求洽簽FTA對象；由於中國大陸因素的影響，台灣只能以邦交國為目標。環顧台灣當時友邦，以中美洲國家條件相對較好，所以台灣先後與巴拿馬（2003年）、瓜地馬拉（2005年）、尼加拉瓜（2006年），薩爾瓦多及宏都拉斯（2007年）完成了FTA，此可視為台灣第一波FTA成果。除了台灣與薩爾瓦多及宏都拉斯為三邊FTA外，其他均為雙邊FTA。

由於台灣與上述國家經貿往來並不密切，簽署目的主要是要鞏固雙邊關係。由於台灣以往沒有參與FTA談判，藉由與這些國家建構FTA，累積不少談判經驗，對於台灣2010年與中國大陸的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），以及在2013年與紐西蘭及新加坡的雙邊FTA，有相當程度的幫助。

▲台灣加入WTO後，開始積極與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多及宏都拉斯等中美洲國家簽訂自由貿易協定。（圖／路透）

在台灣完成第一波FTA中，近年來巴拿馬、尼加拉瓜以及薩爾瓦多，先後與台灣終止外交關係，而每次斷交，FTA的存廢即會被提出討論。

FTA持續與否取決於協定中的規定，與「邦交」並無關係。因為通常FTA會納入「終止條款」，參與協定任一方均有片面終止FTA的權利。終止程序是必須正式通知對方後，在一定期限後FTA自動失效；以台薩宏FTA為例，在通知終止FTA後180天FTA即失效。

與巴拿馬、薩爾瓦多的FTA仍有效　雙邊貿易佔比微不足道

目前與台灣斷交的FTA國家中，台灣與巴拿馬及薩爾瓦多的FTA仍持續，台灣與尼加拉瓜FTA，則已經在去年7月正式終止。

雖然自由貿易協定存廢與邦交無關，但FTA屬於官方協定，官方關係惡化會影響到FTA的推動。在FTA內容中，除了消除關稅開放市場外，還包括產業合作、標準統合，以及相關的官方經貿交流。除了關稅減讓外，其他項目大多會隨著邦交的終止而停擺，進一步又減損FTA的功能。

以台灣─巴拿馬FTA為例，在2017年雙方終止外交關係後，FTA除了關稅減讓仍維持外，其他的部分幾乎都未在運作。另外，在薩爾瓦多2018年與台灣終止外交關係後，台薩宏三邊FTA幾乎也未在運作；所以無論未來台灣與宏都拉斯關係發展為何，對台灣影響不大。

▲台灣與巴拿馬在2017年斷交，雙方FTA雖仍持續運作，但除了關稅減讓，其他部分幾乎都未在運作。圖為巴拿馬前總統瓦雷拉將總統參加巴拿馬運河開通峻工儀式相片裱框贈予總統蔡英文。（圖／總統府提供）

事實上，台灣與中美洲國家FTA已生效多年，雙邊貿易雖有成長，但所占比例仍微不足道。另外台灣過去在中美洲國家有一些投資，主要是傳統產業的紡織業為主，以出口到美國市場為目的；近年來在中美洲國家投資環境未有改善下，也已經降溫。

強摘的果實不甜　拓展海外市場應回歸經貿本質

宏都拉斯外交可能轉向，突顯台灣與在國際外交與中國大陸的激烈競爭，以及環境的艱困。同時也反映出「強摘的瓜不甜」，當時以鞏固邦交為主所簽署FTA經濟效益不高，未來台灣拓展海外市場還須回歸經貿本質。

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