▲根據聯合國難民署統計，全球被迫流離失所人口已經超過1億，包括近2年暴增超過500萬的烏克蘭難民。（圖／路透）
● 林忠正／經濟學博士、前中研院研究員
每年6月20日是聯合國製定的世界難民日（World Refugee Day）。原先它來自「非洲難民日」，因為非洲歷來是包容、庇護難民數量最多的地區。2000年12月各國在聯合國大會上一致通過「非洲難民日」改為「世界難民日」的決議；通過之時也正是1951年「難民地位的公約」生效的50周年；現有締約國為148個。
接納難民實踐大同世界！
人類之不同於其他動物，就是人類具有同情心與利他主義，這也是所謂「人性價值」的兩大基本支柱，沒有這兩者，人類只是另一種懦弱強食的動物而已。人會同情他者只因對方為人，而不是因為對方的種族、宗教或政治，人性是人類建構文明社會的基石。
台灣做為國際社會的一份子，對於國際難民也應該像鄰近的日、韓以及許多國家一樣，對流離失所的人盡一份心力。這種胸懷不就是中華文化強調的大同世界嗎？「人不獨親其親，不獨子其子」正是世界難民日追求的目的！
當前有1億840萬人被迫離開家園，成為難民！
但是，人性的黑暗面也使一些人，尤其是統治階層，常常為了爭權奪利或藉宗教理由，迫害異己及無辜的平民百姓。以致於全球當前已有1億840萬人被迫離開家園。根據聯合國難民署的統計，這是人類社會前所未見的歷史新高。
各種難民之中有近3,530萬人為國際難民，6,250 萬名境內流離失所者，540 萬名尋求政治庇護者；而且，所有難民之中有41%是18歲以下的青、少年及兒童。此外，也有數以百萬的無國籍人士被剝奪了國籍和基本權利，如教育、醫療衛生、就業和行動的自由等。目前，地球上每74人就有1人因為迫害或衝突而被迫逃離家園。故此，聯合國難民署的工作比以往任何時候都更重要。
台灣曾簽署聯合國「難民地位公約」！
台灣在1951年也曾是第一批簽署聯合國「難民地位公約」的18國之一，也在1967年簽署過「難民地位議定書」，卻一直未於國內立法，其後又退出聯合國，因此台灣迄今尚未立法實踐「難民公約」。除了戒嚴時代台灣曾接受過中南半島親台的華人之外，從未接受其他非華人的國際難民。
至今政府對於已在台灣的難民，也缺乏明確的申請流程及審查機制。目前在台難民的個案只能依據「兩岸人民關係條例」第17條、「港澳條例」第18條進行專案審查，但中港澳地區外的他國個案仍面臨無法可循的狀態。
▲民間團體呼籲行政院應於「國家人權行動計畫」針對《難民法》提出更具體的實踐路徑，同時立法院應儘速立法 。（圖／記者屠惠剛攝）
台灣至今沒有接納國際難民的法律！
台灣難民法草案曾由內政部在2005年提出，歷經多年朝野協商，修改多個版本。2016年在立法院聯席委員會一讀初審通過，但至今仍未完成立法程序。草案包括難民認定的要件、程序及審查機制，提供難民資格申請人在台灣停留期間法律諮詢、醫療照顧、安置、收容等基本權利及支援。
當年難民法在立法院不能順利完成立法程序，原因居然是卡在主權及於中國大陸的主張，因此就有黨團認為台灣既然不能收容中國大陸的難民，就不必立法了！不過，時至今日目前憲法已經有所增修，應該可以解決「主權」的荒謬障礙。
▲台灣受到少子化、資金回流等影響，產業面臨嚴重的缺工問題，女性接手做工地建築工作。（圖／記者陳筱惠攝）
完成「難民法」，善盡國際道義責任！
台灣的政府應該考慮國際慣例、國際社會成員應盡的道義或人道義務、人權保障、國際視聽、以及提升台灣的國際地位等因素，儘快開始收容適量的境外難民。何況，現在香港有不少居民因為政治因素導致安全和自由受到緊急危害，台灣也有道義上的責任提供必要的協助。
此外，台灣經濟的發展已經有相當的成就，但是人口老化卻非常迅速，未來總人口勢必持續下降，現在各行各業都已經出現缺工的現象，未來勞動力不足的問題只會更加嚴峻。台灣在經濟上絕對有必要，也有能力每年接納一定數量的國際難民。這不只是助人，也助己的美事。我們深切期待各界和人權團體一起催促立法院諸公儘速完成「難民法」的立法程序！
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我們想讓你知道…台灣人口老化非常迅速，各行各業已經出現缺工現象，未來勞動力不足問題更加嚴峻。台灣在經濟上絕對有必要，也有能力每年接納一定數量的國際難民。