左正東/兩岸關係已到脫鉤邊緣

我們想讓你知道…要讓兩岸走出脫鉤邊緣,恢復人員移動是關鍵。而要推動兩岸民眾來往,除了改變既有的限制性措施外,兩岸還需要更重視非物質文明建設,強化相互吸引的軟實力。

▲ 兩岸民眾往來大幅萎縮,比全球人員移動減少更為嚴重。(組合圖/路透、ETtoday資料照)

● 左正東/美國丹佛大學國際研究博士

兩岸交流的開展和全球化密不可分,從開放探親後,兩岸交流伴隨著全球化的快速成長。近十年世界進入慢全球化浪潮,特別是新冠疫情爆發後,更因為全球交往凍結而有逆全球化的說法,這個外在環境變化也深深衝擊兩岸關係。而且,當全球化回溫後,兩岸經濟社會互動依然欲振乏力,甚至已到脫鉤邊緣。

根據DHL發佈全球連結程度指數報告,新冠疫情帶來全球連結短期下挫,到2022年貨物貿易已比疫情前上升10%,但2022年人員往來仍只有疫情前的63%。疫情對兩岸貿易的影響則呈現先升後降的趨勢。疫情頭兩年兩岸貿易呈現兩位數成長,台灣對大陸貿易順差在2021年甚至達到上千億美金的歷史新高。但從2022年開始下滑,2023年上半年居然出現兩位數衰退。

同時,兩岸民眾往來大幅萎縮,比全球人員移動減少更為嚴重。赴大陸工作人數疫情前有將近40萬人,到2021年減到16萬人,不到原本一半。赴大陸旅客也急劇下降,從疫情前一年超過400萬人到2021~2022年掉到每年20萬人以下。雖然今年赴大陸觀光人數快速成長,大陸位居台灣遊客第二大目的地,但旅客人數只有第一大目的地日本的三分之一,與疫情前兩地台灣旅客皆超過四百萬不可同日而語。

▲ 大陸雖然位居台灣遊客第二大目的地,但旅客人數只有第一大目的地日本的三分之一。(圖/達志影像/美聯社)

至於大陸民眾赴台,原本熱絡的專業交流與商務交流,疫情期間人數驟減,最低時降到原本的九百分之一和百分之一,今年雖微幅上升,專業交流仍未超過一千人,商務交流則超過一萬人,與過去九萬十萬相去甚遠,而大陸觀光客來台則完全掛零。

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目前,後疫情時代兩岸關係與世界的「再全球化」呈現兩方面悖離。一是兩岸貿易與全球貿易的悖離。2023年上半年全球貿易緩步成長,兩岸貿易卻兩位數衰退。而且,過去兩岸貿易受台灣對大陸投資驅動,但今年上半年對大陸投資緩步成長而出口卻大幅衰退。另外,兩岸民眾來往數量的萎縮,也和後疫情時代的全球趨勢脫節。2023年第一季全球國際旅客達2.35億人,已經回到疫情前的80%。然而,兩岸間人員流動與疫情前相較仍相去甚遠,可以說,兩岸關係正邁向脫鉤邊緣。

兩岸關係走到脫鉤邊緣,對於大陸和台灣都是警訊。如果兩岸要和平統一,通過兩岸民眾相互來往形成綿密的人際網絡,塑造兩岸間的社會連帶和相容的社會價值是必由之途,這也符合習近平所稱的「心靈契合」。然而,這些年中國大陸過急於推進統一,以及對於台灣過於頻繁、高調和過於威脅性的軍事演習,造成台灣民眾心生恐懼,嚴重影響台灣民眾前往大陸的意願。如此,反而無法形成走向和平統一的社會條件,導致和平統一愈來愈不可能。

▲ 這些年,中國大陸對台灣過於頻繁、高調和過於威脅性的軍事演習,造成台灣民眾心生恐懼。(圖/路透)

從台灣的角度來看,降低對大陸經貿依賴和切斷與大陸社會連結,固然可以讓致力「脫中」的蔡政府和台獨工作者雀躍,但請別忘記,兩岸聯結也是台灣安全的屏障。當大陸學生和觀光客在台灣到處行走,大陸對台動武也必須承擔相當的後座力。反過來說,當兩岸聯結單薄如紙,大陸對台動武的後座力也會隨之下降。更進一步說,當大陸只剩下武力統一的選項時,台灣只會更危險不會更安全。

要讓兩岸走出脫鉤邊緣,恢復人員移動是關鍵。而要推動兩岸民眾來往,除了改變既有的限制性措施外,兩岸還需要更重視非物質文明建設,強化相互吸引的軟實力。這些包括提供透明、明確、和不歧視的法律環境,和用正向行動改變民眾心中的恐懼和負面認知,把疫情期的惡意螺旋扭轉為相互肯定與接納的善意螺旋,重建讓兩岸互利雙贏的社會連帶。

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