游士儀／政府不能迴避終止ECFA對台灣經濟造成影響

▲ 大陸商務部今年4月12日宣布就台灣對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查。（圖／CFP）

● 游士儀／國家政策研究基金會趨勢暨數據中心副召集人

大陸商務部今年4月12日，對台灣針對陸方2455項產品輸入管制措施，發起貿易壁壘調查，並通過中國駐WTO代表團通知台灣。然而日前，中國大陸商務部根據《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）關於推動兩岸經濟關係正常化、制度化及自由化的要求，認定台灣對中國大陸「貿易壁壘」，並於今日中止ECFA部分產品讓利，若日後中國大陸近一步終止ECFA，對台灣經濟會有什麼衝擊？

台灣FTA數目少且涵蓋率低　難與出口對手國競爭

今年三月我國與宏都拉斯斷交，與其簽訂的FTA終止後，台灣僅剩下九個FTA，包含前幾任政府簽訂的巴拿馬、瓜地馬拉、中國大陸、紐西蘭、新加坡。以及現任總統蔡英文簽訂的巴拉圭、史瓦帝尼、馬紹爾及貝里斯，然而這四個國家總出口占我國的出口涵蓋率僅0.1％，對台灣出口影響微乎其微。

▲ 台灣僅剩下九個FTA，當中包含巴拉圭、史瓦帝尼、馬紹爾及貝里斯四個邦交國，然而這四個國家對台灣出口影響微乎其微。（資料來源：財政部）

台灣僅有的九個有效FTA出口涵蓋率11％，遠低於日本（50％）、韓國（73.5％）與新加坡（95％）。而且，台灣的FTA涵蓋率大部分是來自ECFA，若未來ECFA被終止，台灣的FTA涵蓋率可能大跌，對出口產業無疑是雪上加霜。

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荷蘭病　越病越重？

荷蘭病（Dutch Disease）指過度依賴單一產業，幣值上升，造成國內其他產業空洞化等經濟問題。新台幣匯率在央行的管控下非常穩定，但是台灣產業發展仍有過度集中科技業的現象，一但全球半導體需求減緩，台灣經濟就會吹起寒風。

近年來政府開始注重產業多元化發展，但從數據觀察，產業集中在電子產業的情況越來越明顯，出口佔比逐年增加已經逼近六成，而其他產業佔比則是逐年下降。關鍵原因在於台灣的電子產品在WTO的《資訊科技協定》下，多達180項高科技產品有關稅減免，可與其他對手國（如日、韓）處於公平競爭的環境，不受到全球經濟整合快速，以及其他對手國FTA涵蓋率高於我國的影響。

▲ 電子類產品比。（資料來源：財政部）

反觀其他傳統產業如紡織、石化、鋼鐵、機械等，由於出口要面臨高額的關稅，很難與高FTA涵蓋率的對手國競爭，只能被迫轉移生產地避開高額關稅，導致台灣的產業更加高度集中在半導體產業。此種產業結構對台灣整體的經濟發展有高度風險，並且讓台灣薪資不同產業間的差距逐漸擴大。

在ECFA早收清單539項中，石化產業占了88項、紡織業占136項、機械業占107項。石化產業近年已經因俄烏戰爭、以巴戰爭復甦困難，未來要面臨歐洲碳關稅的挑戰，以及ECFA可能終止造成的影響；紡織業對中國大陸市場依賴程度已經逐年下降，外銷東南亞市場比重增加，但RCEP自2022年生效後對台灣紡織業的衝擊還要再觀察；工具機是資本密集產業，前期投資大且回收慢，需要靠規模經濟才能盈利，台灣因市場量體小，機械業發展本就不容易，而大陸又是台灣機械業最主要的市場，因此許多業者都相當憂心ECFA終止。

最大籃子不放蛋？

兩岸因地理位置相近且沒有語言障礙，隨著大陸經濟崛起，自然成為台灣最大的市場。儘管近年來很多人擔心台灣過度依賴中國大陸單一市場，但問題的癥結在於，隨著亞洲區域經濟整合加快，加上對手國的FTA出口涵蓋率高，台灣外銷之路蓽路險旅。其實，「維持兩岸經貿關係」與「加深與其他國際市場連結」，本身並不具有衝突性，政府實在不需要用「過度依賴單一市場」的因素來迴避ECFA終止對台灣產業可能造成的影響，也更不應該迴避兩岸關係陷入僵局，對台灣加入CPTPP、RCEP等經濟組織的負面效果。畢竟，雖然「雞蛋不該放在同一個籃子裡」，但是「最大的籃子能不放蛋」嗎？

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