游士儀／稅收超徵連三年　實際債留子孫

▲ 近三年每年估計的實徵數都比預算數高出10％以上，代表政府財政數據估計有問題，（圖／記者陳建宇攝）

● 游士儀／國家政策研究基金會、趨勢暨數據中心副召集人

稅收超徵是指政府實際收到的稅金，超過編列預算數。由於預算數的編列，是在年度開始前透過經濟景氣、公共建設或稅制改制等變數進行估算，與年度實際收到的收入，難免有所出入。比如2008年無預警發生金融海嘯，隔年稅收缺口2,538億；2019年底全球爆發新冠肺炎，隔年稅收出現短缺，再隔年因為疫情尚不明朗，政府稅收估計保守，但暫繳營所稅回補，以及證所稅收增加，導致2021年創造台灣有史以來稅收超徵數新高。

稅收超徵不是政績　連年超徵是「常態化失準」

然而，去除景氣循環超出預期的部分，政府也必須要面對稅收估計失準的事實，特別是近三年每年估計的實徵數都比預算數高出10%以上，代表政府財政數據估計有問題，降低預算使用效率。更加憂心的是，若政府把超徵當作是政績或財政紀律，會讓未來對稅收故計更加保守，讓失準變成常態化，導致民眾對於稅負沈重的不滿，進一步引發降稅等稅改討論，增加我國稅收制度不穩定因子。

▲ 近年來超徵稅收。（資料來源：財政部）

超徵稅收不代表財政紀律　未考慮特別預算以及未償還公債

預算法第83條指出，只有在國防緊急設施或戰爭或國家經濟變故等情況，才可以提出特別預算。特別預算不列入當年度的財政收支預算中，因此可規避立法院監督，還能讓財政數字美化，創造出財政紀律的假象。近年特別預算編列浮濫，讓特別預算早就不特別，前瞻基礎建設特別預算編列項目零瑯滿目，如「因應少子化育兒空間建設」、「銀髮健身俱樂部補助」、「食品安全」等，通通包括在內，根本不符合預算法83條「國防緊急或國家經濟變故」的精神。且翻開每年的預算報告書，若扣除特別預算、債務還本以及前年度歲計賸餘後，近年赤字都破上千億，若再加上勞保基金連年虧損，以及台電中油近千億虧損等亟需政府撥補等金額，其實台灣的財政情況根本不容樂觀。

▲ 年度預算方案。（資料來源：主計處）

超徵稅收不是紅包　更不能當「隱形預算」使用

根據財政部公開資料：「若當年度有超徵稅收，應用於減少借款，或增加還款，不能任意使用」。在2022年政府開了門將超徵的1800億作為還稅於民的「大紅包」;超徵的1000億使用在「加強韌性經濟方案」，形同是政府隱形預算使用；再將超徵的500億用在撥補台電鉅額虧損，形同是用人民納稅錢，為走偏的能源政策買單。若政府無視預算法的精神，將超徵預算作為另類預算使用，恐怕未來只會造成更多的財務黑洞。

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