黃竣民／北約舞劍，能撼動北極熊？

▲美軍在整個歐洲的駐軍超過5萬名部隊，提供的不僅是北約在空中、海上、水下…等多種戰力上的保障，還有C4ISR各方面的優勢。（圖／黃竣民攝）

近期國際間以軍演來互別苗頭的戲碼似乎頻繁了許多，這也算是自冷戰結束以來，原本鬆散、崩解的區域軍事聯盟型態，彷彿又有了集結壯大的跡象。只是歐洲已過慣了廿多年的舒服日子，現在想要在國家稅收中挪出更多比例在國防軍備上，或多或少顯得不是那麼地甘願跟自在，所以美國總統川普的怒氣，發的可以說是一點也不過份，畢竟自己的國防最終還是得靠自己救！

軍演規模大拼場、聯盟對抗恐重現

前一陣子，俄羅斯在靠近中國邊境的地區舉行了自1981年以來最大規模的軍事演習，這一場名為「東方2018（Vostok-2018）」的軍演，動員了30萬的軍隊，其中還包括少數參演的中國和蒙古軍隊，讓人不禁開始思考起俄羅斯背後真正的企圖，否則以該國目前的經濟能力，要負擔這樣大規模的軍演，真不知能搞幾次？或許是北約（NATO）軍備的擴張，真的令俄羅斯感到不安了吧！不過回顧起37年前由蘇聯主導的「西方-81（Zapad-81）」軍演，當時含華約成員國共出動50萬大軍，大辣辣地在北約各國的觀察員面前，秀出如何在8天橫掃歐洲大陸的作戰計劃。不過後續的發展出人意料，由於軍備競賽，導致蘇聯的經濟崩潰，也引發了後續冷戰的終結、華約的垮台…等令人玩味的變化。

而北約最近的「三叉戟2018（Trident Juncture）」軍演雖然甫結束，也針對俄羅斯發出警告的意味。這一場在挪威所舉行的多國聯合軍演，參演的部隊來自31個國家約5萬名士兵、1萬輛輪（履帶）車、65艘艦艇和250架各型軍機，演習想定是防守挪威。不得不說，這是北約自冷戰結束以後最大規模的軍事演習，由於俄羅斯總統普丁強硬的作風，近年來俄羅斯軍隊吞併了克里米亞、暗中協助烏克蘭東部的叛亂勢力、增強在北極的軍事力量…也讓北約逐漸驚覺到危機感的增加，而迫使許多國家在軍事事務上做出異於平常的回應。要知道冷戰結束後是歐洲經濟大幅發展的關鍵指標，北約各國除了大肆削減國防預算外，整個軍隊組織與結構的精簡，幾乎到了令人匪夷所思的地步，或許是國際間大多認為俄羅斯這頭北極熊已進入冬眠狀態，不再具有威脅性了吧！

▲最近北約正在舉行代號「三叉戟2018（Trident Juncture）」的聯合軍演，參演部隊來自31個國家、5萬名士兵、1萬輛輪（履帶）車、65艘艦艇和250架各型軍機，宣示意味濃厚。（Photo by DVIDS）

▲如果烏克蘭內部的戰事一直無法落幕，北約就一日無法安寧。（圖／黃竣民攝）

軍備廢弛的北約　戰力急待補強

如果說世界因為冷戰結束而終止了區域聯盟對抗的型態，那從第二次波灣戰爭、阿富汗戰事…等，主要將作戰型態轉為恐怖攻擊與城鎮作戰的小規模紛爭，差別在於主戰裝備能運用的空間。北約先前因為威脅程度的降低，而導致許多重裝部隊與裝備的裁減，現在隨著俄羅斯威脅的增溫，才又陸續想調整部署，這種所謂的「高度戰備特遣部隊（Very High Readiness Joint Task Force, VJTF）」，在比例上實在是有些不對稱，但卻是目前北約多國部隊所能擠出的一點應急軍力了！其他諸如目前北約在波羅的海與波蘭駐防的4支前進部署特遣隊：英國（駐愛沙尼亞）、加拿大（駐拉脫維亞）、德國（駐立陶宛）與美國（駐波蘭），這些波羅的海的小國家完全沒有主力戰車可用，只擁有少數的裝甲車輛，因此在兵力與裝備上都呈現出不足的情況，但是為了打腫臉、充胖子，也不得不讓北約的部隊進駐協防，好擺出個像樣的陣仗。

那些英國、法國、德國…等老牌的軍事強國，在本世紀以來的軍力規模排名越來越不像話，某種程度上反應出國內政情與民心的轉變，也難怪整個北約的防務重擔幾乎都「委外」給美軍承擔，造成川普總統一上任之後為之氣結的一個癥結點。美國在北約龐大的軍費支出，已經正式讓組織內部產生芥蒂，目前幾個大國只好被動地增加軍費與兵員，在超過30個成員國與伙伴國家當中，竟然只有寥寥的幾個國家達標（波蘭、羅馬尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、希臘和英國）。北約的國防預算必須占GDP的2%，而川普甚至要求加碼得提高到4%；畢竟光是美國一個國家就承擔了整個北約將近3/4的軍費支出，的確也是相當離譜！北約各國還得注意，增加的這些軍費是用於裝備更新和研發，而不是轉用於兵員招募，不然只是變相成為國內的擴大就業方案，如此便失去了原意。

▲波蘭目前身處兩大陣營的最前線，基於歷史情結的影響，也是目前對於國防事務最為積極的北約國家之一。（圖／黃竣民攝）

沒有美國的北約　還能稱之為北約？

隨著烏克蘭、克裡米亞事件之後，還有土耳其的問題和敘利亞的內戰尚待解決，這些都可以見到美、俄兩大軍事強權在背後的拉扯，但這一些所呈現出來的不穩定局勢，除了加劇回復國際間舊勢力的對峙版圖外，也讓世人感受到世界不再是冷戰後的平靜。

雖然北約和俄羅斯現階段還不至於兵戎相見，但是雙方一直這樣在邊境演習與互相叫陣的戲碼，已經讓波蘭和波羅的海小國家極度感到不安，連連增加國防預算支應；甚至波蘭現在還傳出願意撥款20億美金（約新台幣600億元），讓1.5萬的美軍部隊和數百輛裝甲車在境內永久部署，也讓人嗅出這樣的緊張氣氛絕對不是空穴來風。加上上個月下旬，川普已宣佈退出《中程飛彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty），不僅是對俄羅斯不滿，重要的是對中國在西太平洋的威脅，能讓美軍有著更強有力的支撐，而未來全球對於核武的管控更加困難已顯而易見。

目前美、俄雙方的領導人都是以強悍作風著稱，難過的倒不是他們本身，而是底下被迫得跟隨他們腳步的國家；歐洲如此、中東也差不多、亞洲也還多了北韓。至於北約的未來要如何走？能否分擔應付的安全責任？軍費能否能達到川普的要求…？這些答案，恐怕只會令美國繼續「苦撐」吧！