▲ 小黨得票未超過5%，雖無一席當選，仍可享有每年超過兩千五百萬元補助。（圖／記者李帛窈 整理製表）
● 楊泰順／文化大學政治研究所教授
2020大選有19個政黨角逐不分區立委席次，41個政黨參與區域立委競爭；以「政黨氾濫」形容台灣政治生態，並不為過。
政黨氾濫因素一：組黨門檻低於人民團體
政黨氾濫現象，與2017年通過的《政黨法》不無關係。該法第3條將政黨空泛定義為：「由中華民國國民組成，…推薦候選人參加公職人員選舉之團體。」成立的程序與要件，與一般人民團體沒有太大差異。甚至因免除籌備階段，成立政黨甚至比一般人民團體更容易。
政黨的存在為將複雜政策與社會議題，簡化為有限政黨選擇，使民眾在政治參與過程中，能省時明確的表達偏好。故而，有些學者形容，政黨運作宛如一般水電供應等「公用事業」（public utility），有助民眾生活的便利。故而政黨與水電事業般，可享市場寡占、政府補貼、並受公權監督等。也因此，許多民主國家均對新興政黨納入選票，訂下嚴謹門檻，以避免過度浮濫，弱化政黨應有的機制。
在台灣，任何自稱「政黨」組織，只要繳交每位候選人廿萬保證金，便可列名不分區政黨選票，或成為區域立委候選人。政府宛如抽頭聚賭的組頭，樂見多人下注，卻不顧選民可能被長串政黨選票，搞得一頭霧水。甚至，政府還持續修法，無形中鼓勵民眾自組政黨、共蹚渾水。
政黨氾濫因素二：得票3%可獲政黨補助款
《政治獻金法》原規定，政黨必須在全國性選舉得票超過2％，個人捐款始得享有扣抵所得稅待遇；但2017年修法將比例降至1％。過去政黨得票率必須超過3.5％，始可享受每票50元政黨補助金，但《政黨法》卻將門檻降到3％。故而上屆立委選舉便有政黨，得票未超過5%，無一席當選，但因得票超過補助門檻，故仍享有每年超過兩千五百萬元補助。如果以「公用事業」標準檢視，請問納稅人辛苦錢可用來補貼市占率僅3％的特許行業嗎？台灣政黨氾濫，當然不足為怪。
小黨如果僥倖取得5％的不分區政黨票，依法便至少有兩席不分區立委。根據《立法院組織法》，三位立委即可成立黨團，小黨若再拉一席成立黨團，則所獲得報償將更可觀。屆時，立院不僅必須提供辦公室，也須額外配置八至十四名公費助理。尤其，成立黨團後便可參與政黨協商，跨越大黨在委員會專業影響，成為具有政策威脅能力政黨。但試問，世界上有哪個民主國家會給予3％議席政黨如此膨脹的影響力與優惠？無怪乎，不分區立委保證金被沒收的比例，為區域立委四倍多（平均八成被沒收），但登記參選「政黨」，仍前仆後繼。
▲楊泰順指出，小黨成立黨團便可參與政黨協商，成為具有政策威脅能力的政黨。（圖／ETtoday製作）
政黨補助款應增設條件
鼓勵小黨發展用心，應沒人會反對，但小黨在列名選票前，應該有義務展現他所具備的社會支撐。例如規定小額捐款人數與各區連署支持者，必須達到一定數額等。而對小黨補助，也應針對小額捐款收入採對等補助，而不是依上次選舉結果自動爽給四年。依現行作法，政府無異鼓勵有心創黨者，先繳錢賭一把，若僥倖過關便可用納稅人的錢吃喝四年，無形中造就台灣政黨個人化與偏激化怪現象。
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