● 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授
自2月3日，大陸東航運送首批247名滯留湖北省台胞返鄉後，兩岸當局經過一個多月爭論，終於完成協商第2批武漢包機由華航及東航執行任務。
根據移民署註記資料，滯留大陸湖北省的台灣民眾共有1690人，搭乘包機回台共約有361人，尚有1329人仍滯留武漢。
此次第二批包機，分別由華航包機於10日深夜11點35分左右率先抵達桃園機場，機上共169乘客，多為滯留湖北省老弱婦孺與需回台就學的子女；東航包機則在11日清晨04時08分降落桃園機場，機上共192人。
兩岸共同防疫 有助緩解台灣「反中」氛圍
兩岸當局在雙方社會及輿論關注下，最終基於民眾權益及人道主義關懷各自調整退讓原先堅持，彼此釋放善意降低敵意，若能轉化成兩岸當局共同合作防疫，這將有助於緩解台灣大選期間持續飆漲的「反中」政治氛圍，為兩岸關係和平穩定發展綻露曙光。
▲學者認為，兩岸共同合作防疫，有助於緩解台灣大選期間持續飆漲的「反中」政治氛圍。（圖／翻攝衛生福利部臉書）
從第一批至第二批台胞運送，拖延將近一個月有餘，致滯留返鄉台胞引頸期盼。主要爭論是大陸方面主張東航運送、人數達979名；台灣方面則主張華航運送，第二波載運人數為121名。後大陸又提出增至1148人，並退讓不再堅持單邊採取由東航執行運送模式，而調整為東航與華航合作共同運送模式，但卻提出載運人數持續增加；台灣方面又對滯留湖北台胞施以「名單注記管制」，禁止自行搭機返台。兩岸當局僵持不下，影響台胞權益頗為巨大。而大陸方面後來不再堅持由東方單方運送，台灣不再堅持原先121名接送，這為兩岸共同執行包機防控疫情寫下合作新頁。
兩岸當局在雙方社會誤解及敵意日益上升之際，衡估親情人倫、權益救濟、民族情感及政治敵對緩和，最終促成共同執行包機事宜，這顯示兩岸領導人以極高政治智慧，替代原先單邊片面不合作態度，此種合作決策思維與政治行為頗值肯定。
▲學者指出，2016年後大陸對台政策欠缺兩岸協商，導致政策相抵銷、效果不彰。（圖／翻攝衛生福利部臉書）
一、兩岸合作包機防疫 化解單邊主義行動
自2016年民進黨再度執政後，大陸對台政策採取「硬更硬、軟更軟」策略，單方片面行動不待協商，試圖掌握對台政策主動性，然往往欠缺兩岸協商，導致政策相抵銷、效果不彰。
面對此波新冠病毒肺炎擴散漫延，民進黨趁此拉抬談判地位及聲勢，顯然是以忽視湖北台灣民眾權益為代價。誠然大陸對台政策無論「軟手段」是惠台31項措施、26項措施，皆屬片面單向融合主張，未與台灣協商；「硬手段」包括以軍機軍艦繞台巡視進行軍事威逼、斷交七個邦交國及變更七個中華民國為名稱辦事處、暫停陸客自由行等。
蔡英文總統再次高票連任當選後，一再呼籲兩岸當局立基「和平、對等、民主、對話」，在不預設任何政治前提下進行談判，然兩岸始終無法恢復對話協商。
此波疫情剛開始，頗讓民進黨自認掌握政策主動權，但並無營造兩岸合作抗疫的契機，致喪失兩岸對話與交流機會之窗。然最後民進黨當局亦調整政策立場，營造兩岸合作與對話的契機，將防疫危機管理轉化為兩岸對話契機。
首先，大陸當局釋放善意不再堅持由東航單獨執行，而是通過兩岸民航聯繫渠道建議，由東航和華航共同執飛武漢至台灣臨時航班，盡快完成滯留湖北台胞運送。
台灣方面拒不同意這一共同執飛運送方案，恐不易說服在陸滯留台胞，甚至引發台胞質疑政府未妥善顧及海外民眾生命及健康。尤其是2月3日以來，滯留湖北台胞向當地台辦提出協助返鄉申請者由979人增至1148人。這些台胞在湖北各地居家觀察均已超過四周時間，並無一人發生新冠病毒感染。
據調查，滯留湖北等待返鄉的台胞有近85%是臨時來湖北的人員，未滿18歲的少年兒童和60歲以上的老人有近400人，有近80人為慢性病患者，因工作、上學和治病需要，迫切需要盡快返台。
二、兩岸調整政策立場 為包機返台迎來曙光
其次，民進黨當局應善用大陸當局願意採取各退一步方式，營造兩岸合作抗疫，以利未來「後新冠病毒傳染時代」的對話與交流。
大陸當局最後退讓不再堅持由東航載運台胞返台，希以民為本，以滯留湖北台胞急盼回家為念，由東航和華航安排6個班次盡快有序實施，在一周內完成全部運送。同時，就東航與華航執飛班次分配及各班次乘客如何安排、登機前和運送中檢疫防疫事項等提出具體建議。
假若台灣一再反對，恐怕在兩岸治理及民眾權益維護，台灣當局將被質疑欠缺「兩岸社會本位」思考及人道主義關懷。這不僅有違中華民國人權立國形象，也有傷及台灣在防控疫情的國際模範生形象。
最後，民進黨當局拉高防控疫情門檻限制台胞返台，重創在台胞心中政府形象。大陸已彙整1148名擬運送台胞名單提交台灣，但台灣當局繼阻止東航運送後，也拒絕同意兩岸航空公司共同運送的安排建議。
▲學者指出，兩岸要回歸人道主義及生命健康關懷，任何一方強硬反制，只會加速兩岸民間社會對立。（圖／翻攝衛生福利部臉書）
尤甚者，同時對滯留湖北台胞施以「名單注記管制」，禁止自行搭機返台，未歸的台灣民眾1600餘人進行「注記」，名單內人士如自行搭機返台須經允許；除專案包機及經允許者外，各航空公司不得搭載「管制」名單人員返台。
從阻止東航運送，又拒絕兩岸航空共同運送，後注記入台禁止自行返台，不斷拉高門檻設下障礙阻斷返鄉之路，此種「注記」形同一種標籤化導致台胞感覺像是被遺棄般。
大陸最終主張由東航和華航共同執飛武漢至台灣臨時航班，若台灣方面拒不同意這一共同執飛運送方案，將白白喪失緩解兩岸政治敵對及關係緊張機會。
兩岸當局不應在此共同合作防疫的機遇上，一再衍生枝節衝突，而是回歸人道主義及生命健康關懷，任何一方過度以牙換牙、強硬反制，只會加速兩岸民間社會對立，毫無助於兩岸關係緩解；同時一個政府若不以「民眾權益」思考勢將喪失民意支持。
▲學者指出，當合作、善意策略被單邊、敵對取代，無法化解兩岸政府與民眾持續對立、緊張關係。（圖／翻攝衛生福利部臉書）
三、以對話替代對抗 開啟兩岸合作交流契機
面對大陸新冠病毒肺炎疫情蔓延，準副總統賴清德曾公開呼籲大陸當局，應該持開放的態度接受國際援助，台灣也應該義不容辭參與，協助大陸解決這個嚴重的疫情，不致讓疫情持續擴大。
然而，由於台灣內部持續瀰漫「反中」政治氛圍，即使這樣基於民眾權益的人道主義關懷訴求，幾乎被反中意識型態所吞噬。
作為「務實台獨的工作者」準副總統賴清德之人道主義建議尚且被嚴厲批判，更遑論其他基於「災難政治學」、「防疫政治學」所應採取合作、善意策略幾乎被單邊、敵對所取代。這樣兩岸關係發展，不僅無法化解兩岸政府與民眾持續對立、緊張關係，更遑論是否利於大陸方面所提營造「兩岸一家親」及共築「中國夢」願景。
新冠病毒疫情若無法走向兩岸合作防疫，這不僅沒有拉攏凝聚兩岸社會情感與認同作用，反而讓台灣更疏離大陸、導致兩岸敵對更為嚴重。
這與2008年四川省文川地區發生大地震，當時適逢主張「九二共識」的馬英九當選總統，台灣社會不僅政府方面或非營利組織、民間團體主動積極伸出援手，無論是捐款、救助物資捐贈及兩岸人民同胞情懷，皆展現台灣民眾的人道主義關懷及友誼，這利於化解兩岸的誤解與敵對。
▲準副總統賴清德曾公開呼籲大陸當局，應該持開放的態度接受國際援助，台灣也應該義不容辭參與，協助大陸解決這個嚴重的疫情。（圖／記者林悅攝）
前述賴清德主張兩岸共同合作防疫為其一貫訴求，曾經以行政院院長身分在立法院備詢，公開表示：「兩岸有共同的敵人，也有共同的目標，兩岸應該要合作。」
所謂「共同的敵人」，是指傳染病，天災、地變等；所謂「共同的目標」，是指增進兩岸人民的福祉。面對此波新冠病毒傳染肆虐，提出這正是共同合作的時機，並呼籲「中國應該持開放的態度接受國際援助，台灣也應該義不容辭參與，協助中國解決這個嚴重的疫情，不致讓疫情持續擴大」。
若兩岸當局從此次兩岸合作共同執行包機出發，雙方棄除不必要政治意識型態與原則堅持，調整各自強硬政治立場，放棄兩岸政策與交流中的單邊主義與行動，兩岸就能以對話代替對抗。兩岸當局如何治理兩岸關係的政策，涉及兩岸人民權益維護與需求滿足，這是一項涓滴細微民心工程，欣見兩岸當局以蒼生為念。
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