張競/羅斯福號引發人事風暴 美國文人領軍的新考驗

▲美國海軍代理部長莫德里就「羅斯福號」言論爭議道歉並請辭。(圖/路透)

▲雲論作者張競(圖/張競提供)●張競/中華戰略學會研究員。中華民國榮民,曾任海軍中權軍艦艦長,美國海軍戰爭學院績優畢業,英國赫爾大學政治學博士,目前在大學執教國際關係等政治學門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢,亦經常接受媒體電訪;偶爾出席政論節目,評論政軍議題。著述文稿課題廣泛,獲得讀者極多迴響。

今年三月底美軍航艦羅斯福號爆發疫情,該艦艦長對上級所發信函,因其傳送管道與副本受文對象不當,致使內容外洩遭到媒體批露引發新聞事件,旋於4月2日遭致上級革職。

該艦艦長去職後,引發諸多美國民眾負面觀感,並透過白宮網站表達希望艦長復職意見,顯然構成政治壓力。而主導其人事任免案之海軍部代理部長,很快又因其對艦上人員訓話時,針對艦長評論用辭不當,被該艦聆聽訓話人員將內容曝光,再度引起媒體政論人士與輿論嚴辭抨擊。

為能儘速平息羅斯福號航艦人事更替風暴,美國總統川普立刻就在4月6日對外公開表達,其將親自涉入處理該案。果不其然,美國海軍部代理部長馬上就於次日致歉,並且立即辭職。川普政府快刀斬亂麻斷然處理,才算勉強讓此人事風暴開始降溫。

其實羅斯福號航艦艦長去職引發人事風暴,在相當程度上,對於美國文人領軍重要傳統,確實是會產生考驗。美國建國以來,文職政務官員任免軍事首長,特別是針對具有戰功,或是社會形象受到肯定與支持之部隊指揮官,其實不乏先例;比方說是杜魯門總統解除麥克阿瑟將軍指揮權,或是沙漠風暴戰爭獲勝後,史瓦茲柯夫將軍對外公開批評上級,未能下達決心乘勝追擊推翻海珊政權,很快就老布希總統被解除職務,就是最具體例證。

儘管美國文職政府首長會受到輿論壓力,但到目前為止,文人領軍確實是美軍各級幹部所遵循服從之鐵律,絕對不會有職業軍人願意冒著被人評斷不夠專業水準之羞恥,膽敢挑戰文人領軍之核心價值與傳統。不過美國政府體系內,軍文職高層首長相互間,在國家安全事務決策上,經常會存在矛盾產生衝突,其中古巴飛彈危機處理經過,更是專業觀點與政治判斷最鮮明角力案例。

▲「羅斯福號」前艦長克勞齊(Brett Crozier)。(圖/路透)

羅斯福號航母艦長到底是為何被解職?其在專業素養上所犯過失到底有多嚴重,目前已經展開正式調查程序,最後僅會獲得紀律處分,或是必須交付軍法審判,其實無人並未理解事件全貌,目前亦實在無法提出合理推論。不過就人事任免權責上來說,美國國防政府首長認為其處理過程引發媒體風暴,對其領導統御能力不再信任,確實是具有合法權限要求去職,此等並無任何爭議可言。

可是若是要進一步處分該艦艦長,就必須透過既定調查機制以及軍事檢察與審判機制進行,那就不能夠完全由其上級軍職或文職政務首長,但憑其個人觀感做出裁決。以往經常會有人取笑職業軍人處理人事任免問題時,就好像打麻將胡牌只會清一色,專門只會錄用親信與本身派系。許多面對最後臨門一腳無法雀屏中選之遺珠,都會怨恨長官用人不公,只會任用他所認識之門生故舊,其實是不理解人事運用其中道理。

打虎要靠親兄弟,上陣要靠子弟兵;率領英軍擊敗拿破崙大軍之威靈頓公爵曾說:「戰爭的奧秘在於察覺山那邊發生的事情。」同時更強調:「為了猜測山那邊的情況,我付出了一生的精力。」許多軍事評論者都認為是威靈頓公爵重視冷冰冰的地形與情報,但殊不知威靈頓公爵所能將兵力分割派遣獨立作戰,委以重任的指揮官,都是其能夠掌握與信任到極致之親信。所以文職政務首長任免下級作戰部隊軍職部隊長,只要符合基本資格與原則,其實不用再講任何道理,否則文人領軍威信絕對無法建立。

▲羅斯福號航空母艦前艦長克勞齊被解職下船,全體官兵敬禮致敬。(圖/翻攝自Rosalynn Prough臉書)

但美國海軍代理部長在羅斯福號航艦艦長解職後,卻要親自去向官兵訓話,並且公開表達其能夠理解所有艦上人員對其個人之觀感,其亦願意承擔此等負面評議,最後卻搞出失言風波;政務首長不去透過軍職首長層層節制,跨越指揮架構將各級軍職首長擺在一旁,親自去面對基層部隊幹部與戰士,這就是完全不能夠掌握文人領軍真正精義所在,最後自取其辱完全怪不得人。

吾人必須理解,政務首長開革任何下級事務層級官員,或者是軍事體系作戰部隊長,此係辦理公務而非私人恩怨。人事任免權責是依據當事者能否繼續承擔其所應負責任,而不是政府首長本身是否喜歡當事者。所以依據相同道理,美國海軍代理部長是要從美國國家利益來衡量人事任免,其所扮演角色是執行公務的政治首長,他要是顧慮艦上官兵對其本身所持觀感,其擔任政治人物之專業素養顯然不及格,根本又是隻誤闖政治叢林的小白兔。

所以當美國海軍部代理部長親自使用情緒性字眼去描述該艦艦長,其實就已經簽下本身政治事業死刑判決書。而電影教父中最經典臺辭「此非個人恩怨,小子啊,這完全是公事公辦!」(It's not personal, Sonny. It's strictly business.)最能夠道盡此中奧妙所在。美國羅斯福號航艦感染疫情引發人事風暴,所有問題就是在於專業素養不足,這才是美國海軍真正危機所在!

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中華戰略學會研究員。中華民國榮民,曾任海軍中權軍艦艦長,美國海軍戰爭學院績優畢業,英國赫爾大學政治學博士,目前在大學執教國際關係等政治學門課程。

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