「港版國安法」是場多輸的賽局

我們想讓你知道…國際關係中的競爭與合作,往往有正和、零和及負和的三種情況。「港版國安法」的立法偏偏是大家最不樂見卻上演的負和局面,註定成為沒有贏家的賽局。

●戴東清/南華大學國際事務與企業學系副教授

大陸全國人大於2020年5月28日通過「關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定」(簡稱「港版國安法」),授權人大常委會就「港版國安法」制定相關法律,以「切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動」。

儘管人大常委會在制定法律時尚有寬緊、快慢的緩衝空間,但是不論立法結果如何,這註定是場沒有贏家的賽局。香港市民自2019年6月開始的「反送中」運動,原本是為了爭取更多的司法獨立與民主自由的空間,「港版國安法」的制定與施行,無疑是對此進一步的緊縮。香港市民以犠牲經濟成長與社會安定來抗爭,得到的卻是相反的結果,能說不是輸家嗎?同樣地,港府的自治空間亦將受限,亦是輸家之一!

 ▲「港版國安法」引起香港居民極度不安。(圖/路透社)

大陸基於避免香港類似去年抗爭的失控場面再現,欲以立法來防止歷史重演,並為2020年9月立法會選舉可能的變局預作準備。然而「港版國安法」的通過與施行,限縮了大陸承諾「一國兩制」五十年不變之「兩制」的空間,除了讓國際社會對大陸遵守承諾的信用產生質疑外,更對大陸近年欲重建光榮感及得到國際應有的尊重有所傷害。在新冠肺炎疫情重傷其國際形象尚未恢復之際,此舉無異是雪上加霜,要能不輸也難!

對美國而言,川普總統日前已宣布不再給予香港自1997年7月以來的特殊經貿待遇,以反制大陸限縮香港「一國兩制」的空間,雖然未明定開始實施時間,不過此舉一旦生效後,肯定會重傷其對外貿易順差。更何況美國事前曾運用或明或暗手法希望擴大香港作為自由港的空間,如今香港自由度空間受到限縮,無異是進一步斲傷其日益退化的國際影響力,實在看不到有什麼不輸的空間!

▲針對香港議題,蔡英文日前表示,將由行政院組專案小組提出香港「人道救援方案」。(圖/記者林敬旻攝)

至於台灣則同樣面臨十分艱難的處境,若因香港「兩制」空間的大幅縮減而終止「港澳條例」的適用,恐有背棄香港之嫌。尤其是2019年香港去年「反送中」運動領袖來台拜會執政黨,提議制訂「難民法」協助香港受迫人士來台未果後,已經留下台灣只有口惠而沒有實至支持香港的印象。若是最終讓「港澳條例」暫時失效,或提出替代方案影響兩岸定位,勢將對台港關係及兩岸關係造成難以預期的衝擊,也很難有不輸的條件。

國際關係中的競爭與合作,往往有正和、零和及負和的三種情況。正和是大家所希望見到的多贏局面,即使是零和也代表有贏家出現,「港版國安法」的立法偏偏是大家最不樂見卻上演的負和局面。悲劇之所以成為悲劇,就是明知道結局悲慘卻無力改變,「港版國安法」的出台可謂是最好的寫照。未來若各方在利益與認同的互動演進中不改變,此種負和的悲劇將不斷上演。

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