賴祥蔚/美牛美豬政策溝通有「三大問題」 具說服力的說明在哪裡?

我們想讓你知道…回顧這個議題在過去十幾年的發展歷程,可以清楚發現政策溝通存在三大問題,使一個本來可以理性溝通與抉擇的政策,到最後竟然變成了政治掛帥的意氣輸贏之爭,實在可惜。

● 賴祥蔚/台灣藝術大學廣播電視學系教授,歷史小說《台灣血皇帝》作者。

糾纏十多年的美牛美豬進口台灣議題,最近再度成為政壇焦點。因為美國媒體透露說,美國川普總統的行政部門願意推動跟台灣簽訂「自由貿易協議」(FTA),但是卡在美牛美豬無法出口到台灣。

「農業專家」李登輝 生前反對美牛美豬進口

新任駐美代表蕭美琴的重要任務之一,就是推動台美簽訂 FTA。美國媒體放出的消息如果為真,則美方連FTA都拿出來當交換條件了,可見很希望把美牛美豬賣到台灣。從這個角度來看,蔡英文總統即使很想簽訂FTA,擔任總統五年仍不開放美牛美豬進口台灣,值得肯定。

國民黨執政時一度考慮開放美牛美豬,民進黨結合民意強烈反彈,還有媒體批評是出賣台灣。民進黨執政如果開放美牛美豬,反彈必然不小,也怕會有賣台之譏。更何況,蔡英文總統與辭世不久的李登輝前總統交好;身為農業專家的李前總統一向反對開放美牛美豬,他的意見仍有重要影響力。

▲嚴選prime牛肉皿。(圖/記者許宥孺翻攝) 

開放美牛美豬究竟有什麼問題?為什麼很多民眾感到有疑慮?真的去問一般民眾,就會發現美牛、美豬議題的政策溝通出了三大問題:

第一、瘦肉精

很多反對者都說美牛美豬有瘦肉精,對人體有害,所以不能開放。俗稱的瘦肉精有很多,有的是禁藥,當然不能開放;但有的未必是,只要含量在標準值以下就可以接受。

目前台灣把美國可以接受的萊克多巴胺列為禁藥,所以不得驗出。

第二、瘦肉精含量計算

支持開放美牛美豬的人說,美國容許肉類驗出合理含量的萊克多巴胺,吃了這麼久也沒事。反對的人則說台美飲食習慣不同,台灣人會吃肉類內臟,所以就算台美對萊克多巴胺的標準一樣,實際上台灣人吃進去的萊克多巴胺會比較多,所以可能有害。

假設真的是這樣,其實可以如實調查之後,按照飲食習慣加權計算出合理標準。

第三、衝擊農業

還有一種聲音認為瘦肉精是假議題,主要是害怕開放美牛美豬會衝擊台灣的畜牧業,因為一旦對美國開放,對其他國家也必須開放,如此一來,本土的畜牧業必將受到衝擊,尤其是養豬業者。不只影響經濟,更造成選票流失。

針對這一點,有專家評估過可能的產值損失,光是養豬業者每年損失就一百多億。然而,國際貿易本來就有得有失,整體而言,國人得失是什麼?可不可以提早進行產業調整,把衝擊降到最低?目前似乎都還沒接觸到具有說服力的政策說明。

回顧這個議題在過去十幾年的發展歷程,可以清楚發現政策溝通存在三大問題,使一個本來可以理性溝通與抉擇的政策,到最後竟然變成了政治掛帥的意氣輸贏之爭,實在可惜。

有媒體放風向球,強調在美國總統川普尋求連任的壓力之下,台灣低頭讓步接受開放美牛美豬只是遲早的事。是否如此?等待證明。

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賴祥蔚

賴祥蔚 賴祥蔚

台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長。

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