● 趙春山／曾任政大國關中心副主任、淡江大學大陸所榮譽教授
美國國務院次卿柯拉克（Keith Krach）於9月17日率團搭乘專機抵達台北。柯拉克此行目的，除將出席前總統李登輝的告別追思禮拜外，亦將拜會蔡英文總統，並與政府相關部會首長會談。由於柯拉克是台美斷交以來，訪台層級最高的美國官員，因此國人除對其來訪表示歡迎外，也對未來台美實質關係發展，存有相當程度的期待。
台美沒有正式外交關係，雙方建立實質關係的基礎，主要在於共同分享價值和制度，以及在經濟及安全方面等擁有的共同利益。川普政府上台後，視中共為美國的戰略競爭對手；雖然美國仍標榜民主和人權的重要性，但因川普在外交上的現實主義立場，軍事和經濟已成為美國對外政策的主要工具。川普政府希望台灣在這兩個領域都能配合美國政策，參與美國遏制中國崛起的行列。
台灣在地緣政治和地緣經濟的重要地位，已成為美國手中看重的「一張牌」，並認為兩岸關係的惡化，讓這張牌打起來相當順手。
從經濟方面看，台灣希望台美迅速恢復「貿易暨投資架構協定」（TIFA）諮商，並希望能借此打開無法簽署「自由貿易協定」（FTA）或參與區域合作的僵局。由於柯拉克的來訪，台灣認為未來台美或可藉雙邊經濟暨商業對話，達成上述目標。但目前傳出柯拉克此行不會展開對話，或許因為擔心對岸的反應，故不願操之過急；但真正的原因，是這些貿易談判內容係由美國貿易代表署（USTR）的權責，不屬於美國國務次卿的掌管範圍。
▲美國務次卿柯拉克率團抵台。（圖／外交部提供）
立委陳以信研判，柯拉克來台有可能談投資方面的問題，如供應鏈重組、擴大台資在美設廠，或是要求台商減少在大陸投資等；但另外與柯拉克職責有關的是新5G項目之科技合作。台灣對美國目前封鎖中國大陸華為、抖音海外版、微信等作法的回應，或許是雙方討論的範圍。
台灣強調對外開放，無論是過去李登輝的南向政策，或是現在蔡政府實施的新南向政策，都必須強調以區域多邊主義來參與區域經濟活動；但要透過美國協助參與經濟全球化或區域整合難度很高，因為川普本身即對這些多邊及區域經濟合作舞台興趣缺缺，才會在上台後出現一連串的「退群」行動。
在軍事上，美國希望以提高對台軍售的數量和質量，加強台灣的防衛實力，並將台灣納入印太戰略體系，以對中共進行軍事圍堵；但台灣關切的是安全問題。以兩岸目前的軍力對比，台灣瞭解不論採購再多武器，也難以對抗對岸不同的武力犯台形式。因此綠營許多人期待，美軍在戰爭爆發時能協同國軍作戰。但這個期待必須建立在下列幾個假設：第一，美國有意願參戰；第二，美軍有能力打贏這場戰爭；第三，美國的其它盟國也願意參與作戰行動。到目前為止，上述這些假設都存在極大的不確定性。
但可以確定的是，台美實質關係已大為提升；至於能否因此在台灣的對外關係上造成連鎖反應，恐怕還有待實施證明。
在馬政府時期，台灣採「和陸親美」政策，許多國家可以不用顧慮中共的反應，大膽強化與台灣的實質關係，包括與台灣維持正式邦交的國家在內。台灣也有機會參與國際組織的活動。如今這些國家處在中美對抗和兩岸對立的不同環境下，就會飽受「選邊站」的壓力。
民進黨政府能否因「親美抗中」，和美國的政策產生雙贏效應，還是繫於美國的態度；若美國選後改變對中政策，台灣調整政策的空間就更小了。
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我們想讓你知道…目前傳出柯拉克此行不會展FTA開對話，真正的原因是，這些貿易談判內容係由美國貿易代表署（USTR）的權責，不屬於美國國務次卿的掌管範圍。