李沃牆／美總統大選辯論登場　經濟議題成攻防主軸

我們想讓你知道…拜登批評川普的減稅政策，猶如糖衣毒藥，把美國財政推進數兆美元的赤字當中。

● 李沃牆／淡江大學財金系教授

美總統大選已進入緊鑼密鼓階段，自台灣時間9月30日起將展開三回合的總統辯論，川普與拜登（Joe Biden）將進行正面對決，精彩可期。

代表民主黨參選的拜登於7月上旬公布一份長達110頁的政策文件，針對美國六大核心議題做出詳細建議，包括氣候變遷、刑事司法改革、公平經濟、醫療健保、教育、移民等。而川普陣營在8月23日宣布的第二任期施政綱領中列出了在經濟、教育、外交政策與國防等十大領域的施政重點。

兩黨的參選政策內容迴異，尤其在面對疫情衝擊，經濟嚴重衰退下，經濟議題勢必成為選戰重要主軸。令人想一探究竟的是，經濟議題會辯什麼，又有何影響？

▲ 學者分析，經濟議題將成美國總統大選輸贏關鍵。（組圖／美聯社、路透社）

經濟議題主張迴異　影響程度將大不同

不可諱言，川普自第一任總統大選時，即誓言將再次建立史上最偉大的經濟體，創造美國榮景。更不忘大打「中國牌」，抨擊中國搶走美國企業與工作，進而發動貿易戰，嬴得不少選票支持，最後出乎意料地當選美國第58屆總統，跌破眾多專家眼鏡。

川普上任後，「川普經濟學」立即端上桌，對內，川普希望透過法規鬆綁與減稅來刺激經濟、引領製造業回遷美國，為國內創造更多就業機會，但在企業全球化仍盛行的今日，能否有效達到目的，應是未定之天。

對外，川普主張公平貿易而非自由貿易，換句話就是主張貿易保護。許多美國民眾將失業問題歸咎於全球化，希望工作機會能夠回歸美國，這也讓川普的主張獲得選民青睞。

但當前疫情嚴峻，美國確診及死亡人數全球最高，川普防疫不力，卻頻頻痛斥中國散播疫情到全世界，造成美國經濟嚴重受損，誓言在2021年帶領國家脫離新冠病毒疫情、並恢復正常。

另一方面，他也再度承諾創造就業、包括在未來10個月當中創造1000萬個工作機會、大幅減稅，如給予回國投資的企業減稅，把工作機會帶回美國，並讓美國成為全球超級製造大國，終結對中國的依賴。

而拜登的重要經濟政策包括，打造潔淨能源經濟、投資美國製產品、支持兒童和長者照護；推動綠能於2035年前達到美國發電廠零排放，並預計斥資2兆美元推動綠能，加徵個人所得稅及企業稅。

兩黨的經濟議題主張差異大，影響程度將大不同，而誰能獲得認同，端視選民的理性選擇。

▲ 美國疫情嚴峻，確診及死亡人數全球最高，川普被批防疫不力。（圖／路透）

稅改政策大相逕庭　恐成選戰輸贏關鍵

前已提及，川普在初選總統時，即主張對個人及企業減稅；因此，其上任後不久，參議院即於2017年底通過31年來最大稅改、規模達1.5兆美元。

此外，川普在2020年2月的預算提案中，計畫將原定於2025年到期的減稅法案（簡稱TCJA）延長，內容涉及10%的中產階級減稅措施，擬將22%的邊際稅率降低至15%；降低資本利得稅率，制定資本利得稅免稅期，以消除尚待確定的資本利得稅。

持平而論，川普的減稅措施，確實可獲個很多選民及企業的支持，也有利於美國海外企業的資金回流，美國第一任期前幾年，經濟及股市表現強勁，實其來有自。

但川普減稅的結果，諸多後遺症也因應而生；誠如拜登批評川普的減稅措施是極不負責任的行為，減稅政策猶如糖衣毒藥，把美國財政推進數兆美元的赤字當中。他強調，要堵塞相關稅務漏洞，企業稅（corporate tax）是其中一個重點。川普任內把企業稅的稅率由35%降低至21%，片面創造出增加美企回流和海外企業赴美經營的吸引力，後果得不償失。

▲2017年12月22日，川普在白宮簽署了影響深遠的「減稅與就業法案」。（圖／達志影像／美聯社）

截至9月29日的國債鐘顯示，美國的國家債務規模已經高達26.8兆美元，已超過GDP的一倍；單是今年因疫情大規模舉債紓困，就新增逾3兆美元國債。看來，美國很快又要墜入財政懸崖（Fiscal Cliff）。

拜登則主張取消川普減稅政策，並將最高個人所得稅率從37%調升至39.6%，其中高達74%將由美國所得前1%的富有家庭買單；另最高企業所得稅率從21%調升至28%，還包括提高對富人稅收的減免上限設定在28%，也將針對淨收入超過1億美元，但沒有繳納聯邦及所得稅的企業，設定最低15%的稅率；提高境外無形資產所得、境外獲利、提高個人所得稅等等，總計稅收規模將上看4兆美元。

此舉雖可能成為美國最大規模增稅，俾利美國稅收，但會影響到眾多美國納稅人的切身利益；對企業而言也嚴格限制了企業獲得的避稅利益，恐影響選民對他的支持。

對此，華爾街評估，若拜登入主白宮將會為市場帶來的潛在影響，衝擊美企的盈利能力，從而減弱美股吸引力。