▲如何強化日美同盟，已成為菅義偉政治生命延續的關鍵。（圖／路透）
● 蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長
美中日「三國志」牽動著日本經濟、外交與安全保障政策。
日本菅義偉首相能夠在首相寶座坐到何時？又該如何打贏今年自民黨總裁選舉和眾議院選舉？「日美同盟強化」代表菅政權繼承安倍政權的外交、安全保障路線，而當中「四方安全對話」和外交、國防「2＋2」會談則是強化其路線的關鍵。
首次的「四方首腦會議」
「四方安全對話」目的之一是針對中國，印度終於跨出一大步加入陣營，原文應該是美國媒體使用的「Quadrilateral Security Dialogue」。
美國、日本、澳洲、印度四國領袖於3月12日晚上，用視訊方式實現了「首次」「四方首腦會議」（Quad meeting）。
因此，美國和日本對於「四方安全對話」這一概念似乎做了修改。
▲美國、日本、印度和澳洲組成的「四方安全對話」（Quad）。（圖／路透社）
拜登總統上任後，美國國務院先於2月18日公布一則標題：「Secretary Blinken’s Call with Quad Ministers」，此標題只有「四方」（Quad）。其內容寫著：美澳印日的四國部長討論「四方合作」（Quadrilateral （"Quad”） cooperation），並且重申對「四方會議」（Quad meeting）的承諾。
3月12日首腦會議後的英文版共同聲明第一行也是採用：「四方合作」（Quadrilateral cooperation）。
日本首相官邸和外務省的官邸所用的標題是：「日米豪印首脳テレビ会議」（日美澳印首腦電視會議），似乎有所考量而並未放入「安全」（Security）這個單字。英文版共同聲明也只用了5次「安全」（Security）。由此可知「Quad」雖意指「四方」，但同時暗喻了「安全對話」之意，這也代表美日兩國聯手修改了過度刺激的用詞。
▲即便召開四方會談，但作者認為從美日兩國對此議題的用詞，可看出兩國試圖淡化該會議所具有的「安全」性質。（圖／路透）
同樣地，日文版和英文版的共同聲明用：「自由開放的印度太平洋」，省去「戰略」一詞。
美國國務院於2月18日的公布內容也只有：「自由開放的印度太平洋」，有別於美日過去使用的「自由開放的印度太平洋戰略」，台灣縮寫成「印太戰略」。
但日本政府現在已將用詞從「戰略」改成「實現」。
台灣的標題順序用「美日印澳」，將主導國且是世界第一大強國的美國放在最前面。
日本則採用「日美澳印」順序，將自己國家擺在前頭。
美國國務院則是「美澳印日」，順序不同所代表的意涵耐人尋味。
大韓民國為何缺席？
日文版共同聲明標題：「日美澳印的精神」，英文版為“The Spirit of the Quad”。共同聲明內容將「自由、開放」（free, open）重述5次，應該是標題所要表達的「四方首腦會議的精神」。
拜登總統大聲疾呼：「美國回來了」，重視多邊主義，因此美國的同盟國也回來了。
▲極力強化與同盟國關係的美國總統拜登。（圖／路透）
「四方首腦會議」確實由美國主導，3月13日的日本外務省官網也明文：「此次會議是在美國呼籲下所召開」。
大韓民國也有「韓美同盟」，卻在此次對話和「實現自由開放的印度太平洋」中缺席，令人不解。
主要原因是，大韓民國的經濟活動有60％來自與中國的往來。美國也知道大韓民國對中依賴的經濟問題，所以在第一線上先不讓大韓民國參與。
「四方首腦會議的精神」重視「自由、開放」，未能加入「韓美同盟」的影響難免讓人感到遺憾。
▲韓國經濟活動有60％來自與中國的往來，這也讓韓國夾在美中兩強之間。（圖／路透社）
或許有些人喜歡簡單清楚的國際關係，但世界博弈局勢瞬息萬變。
單看美中博弈，競爭、對立、合作都有，兩大國互相是敵人嗎？競爭對手嗎？經濟夥伴嗎？美國的規劃安排終歸會導向國家利益。
其他國家包括日本、澳洲、印度，甚至台灣、中國在內也都有著相同心思。
因此，「韓美同盟」的存在和大韓民國的缺席才能夠同時並存。
100%的安全保障
台灣用詞「四方安全對話」的「安全」應該來自於英文「Security」。
日本外務省於3月13日公布在官網的日文版標題是：「日美澳印電視會議」。日文版和英文版都寫著：「再確認」（reaffirm）4個國家合作的承諾，藉此確保日本安全。
▲日本首相菅義偉，跟美國總統、澳洲總理、印度總理在QUAD視訊。（圖／路透）
在台灣，總統府設有「國家安全會議」，日本的首相官邸則設有「國家安全保障會議」，其他如「國家安全保障局」、「國家安全保障戰略」也是用「安全保障」一詞。
日本防衛省自衛隊也是用「安全保障」，例如2020年版《防衛白書》的目次「第I部 我國的安全保障環境」。
日本用詞：「安全保障」。追求完美主義的日本人追求100%「保障」，98%或是99%會稍嫌不足。
外交、國防「2＋2」會談
日本外務省官網於3月10日公布：美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀於3月15日至17日訪問日本，16日在東京和日本外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫舉行外交、國防「2＋2」會談。
▲美國務卿布林肯（左）、國防長奧斯汀（右）將於3月中旬出訪日韓。（圖／路透社）
拜登就任後，「日本是兩位美國長官『首次』外訪的國家」。日本政府解讀：「這是美國重視日美同盟的姿態表現」，兩國預定藉此機會就「更加嚴峻的區域安全保障環境」的議題交換意見，邁向「日美同盟強化」，並協議今後相關合作。
日本針對中國經濟力和軍事力的抬頭，藉此機會向海內外表示兩國的堅定關係，更藉此表達對中國實施《海警法》，以強化出入東海、南海的擔憂，也再度確認為了「實現自由開放的印度太平洋」，日美必須團結一致。
菅首相訪美
菅首相於1月28日和拜登總統舉行電話會談，兩位首腦皆同意「協調盡可能提早讓菅首相訪問美國」。
日本政府於3月12日正式公布訪美行程，細節還在調整中。
加藤勝信內閣官房長官於3月12日上午的例行記者會表示：「與美國磋商後，在各項事務允許之際，菅首相將於4月的上半月訪問美國，預定和拜登總統舉行『首次』日美首腦會談。菅首相將成為拜登總統『首次』當面會晤的外國首腦」。
當加藤官房長官低頭照稿子唸到「首次」時，還抬頭看記者們，以加強語氣。
加藤官房長官表示：「透過此次訪美，更加強化包含日美同盟的日美關係，實現自由開放的印度太平洋，確認日美兩國的緊密合作」。
▲加藤勝信內閣官房長官記者會。（圖／NHK午間新聞）
記者提問：「首相將成為拜登總統上任後，『首次』當面會晤的外國首腦，對此日本政府有何期待？」。
加藤官房長官回答：「日美同盟是日本外交．安全保障的基軸，也是印度太平洋地區、國際社會和平與繁榮的基盤。國際情勢時時刻刻在變化。在此之際，舉行日美首腦會談，率直、面對面的意見交換極具意義。對外宣示日美同盟的團結之外，顯示美國在印度太平洋地區的承諾上也深具意義」。
記者提問：「和日美同盟的強化做連結的話，選擇日本作為『首次』會面有何意義」。
加藤官房長官回答：「首選日本是他們的決定，我認為在此機會舉行會談有意義」。
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