李沃牆／「五缺」問題已成產業發展「灰犀牛」

● 李沃牆／淡江大學財金系教授

台灣產業「五缺」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）問題一直揮之不去。

台積電位於南部科學園區的晶圓14P7廠於4月14日發生停電意外，經追查主因是緯創集團旗下網通廠啟碁進行建廠工程時，承包商不慎誤挖地下纜線造成停電。

▲台積電受到南科停電意外影響。（圖／記者湯興漢攝）

除台積電外，另還有幾家科技廠也遭波及。市場人士預估，台積電受影響的晶圓數量3萬片至6萬片不等，影響金額在數億元至10億元以內。

此事件雖是施工不慎造成，但也令產業及民眾對台灣的電力供應充滿疑慮。

除了缺電外，其他四缺問題依然嚴峻未解，已成為產業發展的灰犀牛。

少見水庫乾涸見底　半導體產業首當其衝

天有不測風雲，「人定勝天」仍然是神話，台灣正面臨52年來降雨最少的一年，全台9大水庫的蓄水量不及一成，更有不少水庫早已乾涸見底，連「日月潭」都變成「大草原」特殊景象。

因旱象持續，目前苗栗、台中和北彰化地區已採取「供五停二」的限水措施，限水讓產業界、服務業陷入缺水恐慌。各行各業搶水，水車價格連番上漲，成為新的奇景。

▲台中「供五停二」水車滿街跑。（示意圖／資料照）

產業用水大戶包括半導體、面板、食品、鋼鐵、紡織等產業受影響程度最大。

其中，晶圓代工廠更是超級用水大戶，根據台積電過去的企業社會責任報告中顯示，台積電在竹科、中科、南科的廠區每日用水量超過 15 萬噸，占三大科學園區約三分之一的用水量。

因而，台積電早已啟動水車載水機制，進入戰備狀態，更凸顯缺水問題的嚴重性。

▲拜登先前與台積電等全球19家主要半導體及科技大廠CEO舉行視訊會議，手上拿著一片矽晶圓。（圖／達志影像／美聯社）

最近，紐約時報的一篇報導也指出，全球電子產品需求激增導致半導體供應吃緊時，台灣供水出現變數，科技界依賴台灣與全球晶圓代工龍頭台積電引發的憂慮，可能更難減輕。

另外，LCD面板製程也要消耗最多用水量，過去幾年廠商積極回收、優化用水流程，短期或許產業影響有限；倘水情吃緊情況惡化，必然也是首當其衝。

缺地依然困擾廠商　工業用地水漲船高

近幾年受美中貿易戰及新冠疫情影響，台商回台意願升高，政府為協助台商順利返台投資，行政院推動「歡迎台商回台投資行動方案」，實施期程為3年（2019年至2021年），以企業需求為導向，提供客製化單一窗口服務；整合土地、水電、人力、稅務與資金等政策措施，積極協助台商回台投資。

在此誘因下，台商大舉回流，尤以科技廠商占比最高；不僅對對工業區土地需求大，也造成工業用地價格水漲船高，一坪難求。

政府雖然提出「公有土地優惠釋出」、「民間閒置土地輔導釋出」、「產業用地開發與更新」等三大策略及提高都會型工業區容積率、增訂強制拍賣機制、補助地方設置在地型園區等多項措施，試圖解決產業用地不足問題。

但在需求者眾，供給者寡情況下，缺地情況依然困擾廠商。

人才短缺長期未解　缺工衍生不少亂象

今年全球景氣明顯復甦，國內外各大機構均紛紛上調經濟成長預測，台灣有機會「坐四望五」，但景氣活絡也讓缺工、缺人才等長期結構性問題浮上檯面。

根據主計總處「人力僱用調查報告，目前國內工業及服務業專業人員缺口持續增加，2020年專業人才短缺占比約17.8%，其中63.5%為STEM（資訊科技、科學、統計及工程）領域相關職類，人數約為2.5萬人。

眾所周知，出口是台灣經濟成長最重要的引擎，而出口占比最重的就是資通訊等高科技產品，理工科系相關人才缺口擴大，實不利科技產業未來發展。

全球知名的瑞士洛桑管理學院（IMD）於去年11月所發布的「2020 年 IMD 世界人才排名報告」，台灣儘管台灣在63個受評國家中排名20，但對外國高級技術人才吸引力及人才流失等排名皆為後段班，意謂台灣不僅人才流失嚴重，對外籍人才的吸引力也相當不足，另在人才準備度項目排名也下滑。

君不見，在人才不足的情況，台積電最近擴廠徴才活動中，也已放寬過去只向台、成、清、交與國立大學畢業生招手的規矩，開放私立大學相關科系畢業生皆可應徵。

不僅人才缺乏，連基層工人等基層勞工的缺口最大都缺，去年台灣房市熱絡，全台建案仍如雨後春筍般冒出，但受到台商大舉回流、台積電等科技大廠趕工建新廠，以及新冠疫情暫緩移工引進等因素衝擊，營建業出現4萬多人的人力缺口（鋼筋工、水泥工、模板工、電焊工），工資上升導致興建成本暴漲，衍生出營造業有案不敢接、建商不蓋房改炒土地等亂象。

▲水泥工人。（圖／翻攝自網路）

不可否認，水、電、工、地及人才是產業不可或缺的重要生產資源，即使經濟景氣好轉，「五缺」問題沒有解決，企業的經營仍將受到拖累，成為名符其實的灰犀牛。

連帶影響外人來台投資意願，不利於台灣經濟長遠發展。

解決「五缺」，政府一定要有更積極有效的作為才是。

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