▲亞馬遜（Amazon）、蘋果（Apple）、臉書（Facebook）和Google，四大科技巨頭深深影響全球。（圖／路透）
● 李沃牆／淡江大學財金系教授
美國總統拜登（Joe Biden）於7月9日簽署行政命令，矛頭指向包括科技巨頭在內的大企業，意在限縮其勢力、打擊反競爭行為並促進市場競爭。拜登一錘定音，要求加強落實既有的反托辣斯法，未來可能會嚴加審核企業合併與收購案，抑制亞馬遜（Amazon）、蘋果（Apple）、臉書（Facebook）和Google等科技巨人勢力進一步坐大。
在此行政命令簽署之前，美國聯邦眾議院司法委員會之下的反壟斷小組已於去（2020）年10月發表一份400多頁報告，指責這四大科技巨頭透過「致命性的併購」重創對手，在市場競爭當中濫用權力，球員兼裁判，破壞市場的公平競爭」。
拜登認為：「資本主義若缺乏競爭，就不是資本主義，而是剝削。」，因而決意簽署行政命令，劍指科技巨頭，但此舉是否會引發利益團體的阻力？為何全球三大經濟體都對科技巨頭祭出反壟斷？企業經營型態丕變，反壟斷法規是否跟著調整？
反壟斷規範市場行為 維護市場公平競爭及效率
有道是「強者生、弱者亡；智者興、愚者衰」、「商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣」。一旦企業大到足以控制價格，壟斷市場，破壞市場競爭原則，予取予求時，其經營利潤可倍增，但卻導致小企業及困苦的底層工人難以生存，造成經濟無效率。
因此，透過規範企業的反競爭行為，以達成促進或維持市場競爭之目標的競爭法便因應而生。在歐美稱為反托拉斯法（Antitrust Laws），在中國大陸與俄羅斯稱為反壟斷法，在臺灣稱為公平交易法。
▲目前公平交易委員會將組成任務小組，針對臉書（Facebook）、谷歌（Google）等數位平台進行產業經營概況調查，調查結果將作為是否立案調查的前哨評估。（圖／翻攝自Facebook／管碧玲）
值得一提的是，1890年，全球第一部反壟斷法「休曼反壟斷法案，Sherman Antitrust Act」誕生，此法要求美國聯邦政府有責任去調查並且起訴，有托拉斯行為的公司與組織。
但長期以來，美國無論民主黨或共和黨對於大公司的反壟斷高唱雲霄，但處理態度似乎有點放任。尤其，歐巴馬政府時代，反托拉斯執法力道薄弱，以致大公司併購案件創歷年新高，獨占力指數愈來愈高。而在川普政府任內，諸多法規鬆綁，致令科技巨頭在市值或影響力不斷擴張，引發不少企業反彈。
臺灣於1991年2月4日公布《公平交易法》，隨即成立「行政院公平交易委員會」。法規第一章第一條即說明，為維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公平競爭，促進經濟之安定與繁榮，特制定本法。
全球三大經濟體 同步劍指科技巨頭
美國、中國大陸及歐盟等全球三大經濟體不時會祭出反壟斷調查，特別是針對科技巨頭下手。1980年代是個人電腦萌芽時代，互聯網尚未問世，微軟（Microsoft）成為全球最大的軟體廠商，掌握9成以上的個人電腦操作系統市場。
1989年，美國聯邦貿易委員會著手對微軟展開調查。歷時三年的調查得出結論，微軟將操作系統與應用軟體捆綁銷售，並在操作系統中故意設置隱瞞代碼、妨礙競爭對手應用程序運行。
緊接著，美國司法部於1994年7月對微軟提起反壟斷訴訟，指控微軟與電腦製造商簽訂排他性和反競爭性的授權協議，阻止電腦製造商使用微軟競爭對手的操作系統。
官司歷經10年才達成妥協，微軟雖避免了分拆的命運，但卻繳納了巨額的和解費用。此外，美國司法部曾於去（2020）年10月對互聯網科技巨頭Google提出反壟斷訴訟，原因是Google為世界上最大的互聯網搜索引擎公司，市值逾一兆美元。
▲微軟（Microsoft）曾被美國司法部提起反壟斷訴訟。（圖／路透社）
美國人近9成使用Google搜索，但Google卻用反競爭手法維持和擴展自己在搜索和搜索廣告方面的壟斷地位。如簽訂排他性協議、禁止預裝任何競爭性搜索服務、向廣告商收取壟斷價格；消費者則被迫接受Google的政策、隱私保護和對個人數據的使用。
中國大陸互聯網發展與美國不相上下，2020年底召開的中共中央經濟工作會議，會中拍板2021年八大重點任務。包括強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需這個戰略基點、全面推進改革開放、解決好種子和耕地問題、強化反壟斷和防止資本無序擴張、解決好大城市住房問題，以及做好碳達峰、碳中和工作。
其中，強化反壟斷和防止資本無序擴張成為焦點；主因是大型科技公司（如阿里巴巴等科技巨頭）往往利用數據壟斷優勢，阻礙公平競爭；這些互聯網企業打著科技創新名號，在平台經濟開疆闢土，獲取超額收益等新問題已非傳統反壟斷法所能規範。
▲阿里巴巴曾因違反「反壟斷」而遭到中國政府開罰 。（圖／路透社）
平台經濟以低於成本價銷售商品，或是巨頭企業的合併後，對市場單邊或協調提高價格的行銷。大陸國家市場監管總局近期對阿里巴巴、騰訊及順豐三巨頭旗下公司違反「反壟斷」開罰。阿里巴巴被罰182億元人民幣，這是中國大陸《反壟斷法》自2008年實施以來最大的罰金，為全球反壟斷監管又立了一座里程碑。
這種公開向互聯網企業、平台經濟發出嚴重警告，似乎有殺雞儆猴之意。而歐洲國家對於幾大互聯網科技巨頭也毫不手軟，如英特爾（Intel）曾因為為PC廠商提供回扣，排擠AMD的晶片，被歐盟兩次開出天價罰單。
壟斷行為不斷演變 法規應勢隨時轉
不可否認，企業進行合法購併擴大規模實無可厚非，然過度集中的壟斷勢力造成漲價或者打壓競爭對手，形成不公平競爭。然而，隨著市場經營型態的演變，當前的壟斷行為將不再是傳統意義上的市場控制之爭，而是要搶奪對消費者資訊的掌控。
在互聯網盛行及大數據發展下，這些科技巨頭並非只販售商品，而是對所有消費者的資訊瞭若指掌，比其他競爭對手更準確地預測消費行為，掌握極大商機，形成不公平競爭，甚至危及國家安全。
準此以觀，法律若不勢隨時轉，面對Amazon 、Apple、Facebook、Google等富可敵國的互聯網科技巨頭，最多也只是罰錢了事，所謂的反壟斷恐怕也是惘然。
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我們想讓你知道…然而，隨著市場經營型態的演變，當前的壟斷行為將不再是傳統意義上的市場控制之爭，而是要搶奪對消費者資訊的掌控。