▲COP26舉行期間民眾走上格拉斯哥街頭。（圖／路透）
（編按：《雲論》特別企劃「解讀經濟學人》」專欄，盼從每週重要的政經時事出發，邀請專家學者解析評論，提供台灣經濟與產業政策前進的動能，讓讀者與全球政經時事零距離。）
● 林建甫／中信金融管理學院講座教授暨台大經濟系名譽教授
經濟學人雜誌最近大篇幅報導及評論於英國格拉斯哥（Glasgow）召開的第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）。這是一場被譽為繼2015年巴黎COP21後最重要的國際氣候會議，也可能是人類扭轉氣候變遷頹勢的最後機會！會議已經結束，雖沒有完全符合，仍值得肯定。
▲本文則為“Why the COP26 climate summit will be both crucial and disappointing”的分析。（圖／翻攝自經濟學人）
COP26
「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）1994年生效，目前締約方有197國的，COP26是自1995年起決定每年要召開的「締約方會議」（Conference of the Parties, COP）。但去年會議因COVID-19疫情取消，延期一年來辦。
世界各國領導人就應對氣候變化等關鍵議題進行磋商。這次大會事前就已經被形容為「人類文明最後的希望」，聯合國和主辦國英國都期望透過該會議可以達到把全球暖化控制在1.5°C以內的目標。
▲COP26 in Glasgow。（圖／路透）
東道主英國首相強生（Boris Johnson）致辭時，就以電影《007》形容現今氣候的情況，說「末日裝置」正一步一步毀滅人類，呼籲各國加緊合作應對危機；英女王伊莉沙白二世（Queen Elizabeth II）亦在預錄的影像提取各國應採取超越政治的行動，並強調現在所做的都是為了我們的下一代。
近年歷史及這次成就
2015年在巴黎舉辦的COP21通過「巴黎氣候協定」取代原有的「京都議定書」；將全球平均氣溫升幅控制於工業革命前水準以上的攝氏兩度之內，各國亦跟隨協定內對各自國家定下的減排目標，為挽救一場氣候生態危機各自努力。
2017年當美國總統川普上臺後，表明否定氣候變化的問題，更指協定中對美國在內的已發展國家減排目標，遠較對中國及其他發展中國家嚴格。
他一直質疑協定不公平，後來更單方面宣佈退出巴黎協定。這次峰會，現任美國總統拜登先替川普道歉，宣示歸隊減碳。而且相較於川普憂心工作機會流失，傷害美國經濟的退群；拜登則強調，減碳會助長經濟繁榮，未來10年就是關鍵時刻，更是最後機會。他為碳排高居世界第二的美國、做出承諾，2030年比2005年減少50%至52%排放。
▲相較於川普政府抗拒氣候變遷，拜登則重新帶領美國重返減碳行列。（圖／路透）
11月10日，美中兩國宣佈達成《美中關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，承諾各自在2020年代採取加速行動，以減緩氣候變暖。
此外有40多個國家承諾到2050年前逐步淘汰煤炭；超過100個國家的領導人承諾到2030年結束或減少森林砍伐；美國和歐盟宣佈將合作減少甲烷排放。
世界氣象組織報告
為什麼這一次的會議這麼為世人重視且有成效？因為世人已經普遍感受到氣候變遷引起的全球暖化問題。世界氣象組織10月31日在為大會準備的報告指出，2015年到2021年恐成為有記錄以來最熱的7年，同時警告創紀錄的大氣溫室氣體濃度和熱量積累，已經將地球推向未知的領域。
資料顯示，2020年全球溫室氣體濃度已達到新高，二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的濃度分別比工業化前高出149%、262%和123%，而這種增長在2021年仍在繼續。氣候形勢的惡化導致全球多地極端天氣頻發。自19世紀中期以來，人類開始以工業規模燃燒化石燃料。
▲內蒙古火力發電廠。（圖／路透社）
過去20年（2002年至2021年）均溫首度越過較19世紀中期升高攝氏1度的象徵性門檻。從那時起，全球陸續發生一連串天氣災害，包括澳洲和西伯利亞創紀錄的野火、北美千年一遇的熱浪，以及導致亞洲、非洲、美國和歐洲發生嚴重洪患的極端降雨。
報告更警告說，今年7月上半月，整個北極地區海冰範圍已經達到歷史最低點；北美冰川融化的速度在2015至2019年間幾乎比21世紀初翻了一倍。
2013年至2021年平均每年海平面上升4.4毫米，速度是1993至2002年期間的兩倍。因此按照目前溫室氣體濃度的增長速度，到本世紀末，全球氣溫將遠遠超過「巴黎氣候協定」設定的目標。溫室氣體排放導致的全球變暖恐為當代和未來世代帶來深遠的影響。
工業化問題
人類經濟發展的過程顯示，遊牧社會人類居無定所，到了農業社會，人類分散居住，耕作土地，當時二氧化碳氣體排放有限，不會成為影響氣候的主要原因。人類文明進入工業社會，才會出現二氧化碳氣體排放不斷增加的現象。
從溫度變化來看，迄第一次世界大戰結束後（1880～1920 年間）工業革命尚未遍地開花，此期間全球均溫無明顯變化；第二次世界大戰結束前（1920～1945 年間）各國因大量製造軍火快速工業化，釋出溫室氣體致使全球均溫節節上升。
二戰後（1945 年迄今）全球忙著拼經濟，工業界燃耗巨量高碳能源所釋出的溫室氣體，使全球升溫竄高，形同井噴！百餘年來全球地表增溫以北美最猛，多達 2.5°C，台灣不遑多讓也有 1.56°C。
據此，UNFCCC 依據氣候變遷數值分析推定：工業革命以來全球暖化確已增溫 1.25±0.29°C，且元兇幾可確定（99.9%信度）是工業化人為排放的溫室氣體如二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）及氧化亞氮（N2O）等。
碳邊境稅
近幾年國際間絞盡腦汁降低碳排放量，新的國際貿易規則也已相應成形。歐洲要在2050年達到「碳中和」、溫室氣體在2030年減碳50%。因此，歐盟如火如荼的研擬「碳關稅」，預計將在2023年啟動；未來從排碳未達標、能源密集過高的國家進口產品時，將要課徵「碳邊境稅」（Carbon border tax）。
其實歐盟正式公佈的「55套案（Fit for 55）」，涵蓋氣候、能源、建築、碳交易、土地使用、交通運輸和稅賦等面向，當然對台灣影響最大的就是「碳邊境稅」。
首當其衝的就是高耗能的鋼鐵、水泥、鋁等產品。環保署也表示，碳定價將是國際趨勢，有必要加速「溫管法」修法，將把2050淨零碳排明確納入修法草案，並將碳含量的計算方式補充於草案中。
▲環保署預告修正「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」。（圖／環保署）
待各國法規相繼上路，全球從政府到企業若不積極減碳，恐將面臨龐大的碳關稅，影響出口商品的競爭力。
台灣是小型開放經濟體，貿易以出口為導向，加上天然資源匱乏，產業用料都需要進口，在氣候變遷的議題上，處境相對艱難。不好好減碳，未來經濟將受到衝擊，我們要小心加以面對。
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