▲民國110年國防部報告書出爐，國防部在報告書中闡述當前國軍的「防衛作戰構想」。（圖／國防部）
● 揭仲／中華戰略前瞻協會研究員、中華鄭和學會理事
110年國防報告書已於11月9日發布，雖然在「軍事戰略」方面還是維持先前的「防衛固守、重層嚇阻」；不過，在實踐軍事戰略指導的「防衛作戰構想」部分，國防部首度以比較完整的文字，說明在前參謀總長李喜明上將卸任後，相關的調整內容。
在此之前，國防部只有在8月底送交立法院的111年國防部預算書中，做出若干語焉不詳的陳述。
於111年預算書中，國防部是在「年度重要施政計畫」欄位，指出國軍的防衛作戰構想，已經由李前總長任內所主導之「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」（即「整體防衛構想」），修改為「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」；但由於預算書未提供更多的說明，在文字邏輯上似乎也有些問題，不僅在國內引起若干批評，也在華府引發不少的質疑。
新版防衛作戰構想的主要內容
根據110年國防報告書，修改後的防衛作戰構想，主要內容包括下列四項。
▲台灣當前的「軍事戰略」、「防衛作戰構想」。（圖／110年國防報告書）
第一，明確指出共軍的企圖為「快速奪取臺灣，避免外力介入」。
第二，相較於「整體防衛構想」對濱海與灘岸地帶的極度重視，修改後的防衛作戰構想則強調在「既有的濱海與灘岸防衛戰力基礎上」，還要追求「向外拓展防衛空間」，以便替國軍實施平戰轉換與人力、物力之動員，爭取更多的時間。
▲台灣當前的「軍事戰略」、「防衛作戰構想」。（圖／110年國防報告書）
第三，為了「向外拓展防衛空間」，國軍主要依賴「遠距制敵」之手段，來延伸防衛縱深。換言之，相較於「整體防衛構想」擬將最大的火力集中投射於濱海至灘岸之間的地帶，修訂後的防衛作戰構想，對可跨海執行源頭打擊的火力賦予更重要的地位。
第四，尤其值得注意的是，國軍「延伸防衛縱深」之方向，除了往西延伸至福建沿海地帶，包括廈門、惠安、龍田與義序等地，也往北面、東面與南面延伸，和原本的「整體防衛構想」，僅強調「海峽天塹」明顯不同（參閱110年國防報告書第56頁）。
新版防衛作戰構想的優點
而修改後的防衛作戰構想，有下列三項值得稱道之處。
第一，對共軍犯台企圖的評估符合實情。
110年國防報告書明確指出，共軍的企圖為「快速奪取臺灣，避免外力介入」，與近年共軍內部關於武力犯台作戰的相關論述，強調「首取要害、分區奪控、力爭速決」，以避免讓美國的軍事干預，或在中國大陸周邊所可能產生的連鎖效應（包括與中共存在主權爭議的國家可能故意挑起事端、新疆與西藏也可能在外力教唆下發生動亂）有足夠時間醞釀的指導思想，十分吻合。
第二，對共軍日後聯合登島作戰型態改變可能造成的影響進行因應。
▲108年的台灣「整理防衛構想」。（圖／108年國防報告書）
修改前的「整體防衛構想」，力求對進入「濱海」到「灘岸」之間的共軍，盡可能地加以殺傷，來達成「迫敵奪臺任務失敗」之作戰目標 （參閱108年國防報告書第59頁附圖） 。
換言之，整個國軍防衛作戰構想的重心，就是利用共軍登陸部隊還在海上與空中時，以最大的火力進行重重打擊，讓共軍的登陸行動無法成功；而國軍對共軍攻擊部隊的主要擊殺區，則是從距台灣本島約70公里的共軍「換乘區」海、空域，延伸至台灣本島的灘頭與陸地。
前述作戰構想在2027年前，大致都還適用。
但隨著共軍在大型運輸機、新型運兵直升機、氣墊登陸船、地效飛行器等新式載具數量的成長，與共軍遂行聯合火力打擊作戰在準確度的提升；當時間越接近2035年，共軍的首波突擊上陸可能逐漸演變為「全方位、全時域、全空域」的「岸對岸」攻擊模式。
▲解放軍075型兩棲攻擊艦海南艦。（圖／翻攝央視）
即共軍首波登島部隊，是從東南沿海各戰略投送基地與戰略投送點，搭乘各式高速載具快速越過台灣海峽與台灣本島海岸線的設防地帶，從海上與空中多點、同時進入，力求在本島國軍防衛體系內實施全縱深的登陸攻擊，直撲本島國軍的重要指揮中樞與關鍵節點。
而共軍此種新型態登陸作戰模式，對國軍防衛作戰計畫所造成的主要影響之一，就在首波共軍突擊上陸時，不再有大規模集結的船團，也無所謂的「換乘區」；使國軍原本「整體防衛構想」所布置的擊殺區，可能就此落空。
110年國防報告書，似乎看到了2035年前後共軍登陸作戰模式轉變所造成的威脅，並做出了回應。
雖然在軍事戰略部分，110年國防報告書還是強調「阻敵登島進犯、迫使敵犯臺失敗」，但是在防衛作戰構想與建軍規畫部分，則明顯比先前的「整體防衛構想」更重視「遠距制敵」的重要性。
即強調國軍不應「只侷限於等著敵人船團渡過海峽」，而是要強化對大陸東南沿海重要軍事目標的源頭打擊作戰能力，來「攻擊敵人之關鍵節點，以阻滯其戰爭計畫、破壞其作戰節奏、癱瘓其作戰能力」，迫使「敵人只能在遠離當面的機場與港口集結」，使共軍「無法快速結束戰爭」，讓共軍無法達成「快速奪取臺灣，避免外力介入」的企圖。
▲軍事戰略及防衛作戰構想示意圖。（圖／110年國防報告書）
第三，能正視西太平洋在日後國軍台澎防衛作戰中的重要性。
為阻止或遲滯共軍海空部隊在武力犯台作戰初期，即迅速突破第一島鏈進入台灣東面之西太平洋深水區，威脅國軍實施戰力保存的海空軍主力，並搶占重要戰術位置準備應付美軍可能的干預，110年國防報告書不僅強調要向台灣西面，也同時宣示要向台灣的北面、東面與南面「延伸防衛縱深」，來「拓展防衛空間」。
尚待克服的問題
然而，110年國防報告書雖然對共軍犯台企圖，與2030年後共軍犯台作戰模式調整所帶來的挑戰，有比較正確的認識，並對防衛作戰構想進行調整來因應。
但「徒善不足以為政、徒法不足以自行」，國軍光是對威脅型態的改變有足夠的認識還不夠，也必須在有限的時間內採取必要的行動。但國軍有無充分的執行力，卻還是相當令人擔心。
首先，國軍於106年至111年短短五年內，二度大幅調整防衛作戰構想；在國軍重大軍事投資從建案到執行完畢往往費時好幾年的情況下，此種作法已導致未來數年的國軍軍事投資預算大幅膨脹，甚至超過國家年度稅收所能支撐的範圍，但是在真正的關鍵項目上，卻還是無法投入足夠的資源。
此外，對2035年前後共軍的新威脅型態，國軍的調整步調也還是不夠快。
▲「漢光37號」實兵演習「灘岸守備」。（圖／記者呂佳賢攝）
要知道台澎防衛作戰計畫的修訂，從討論、修改內容、實施驗證到再調整，需花上好幾年；但從近年國軍漢光演習實兵演練的場景規畫，顯示國軍似乎還沒下定決心進行大刀闊斧的調整，令人憂心。
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