● 黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授
東歐國家立陶宛在美國力挺下，頂住中共當局的壓力，同意我國於11月下旬在該國首府維爾紐斯設立「台灣代表處」（Taiwanese Representative Office，名義上類同大使館）。
罕見地使用Taiwanese（台灣的）而非Taiwan（台灣），推測是避免有過高的主權意涵，且勉強符合其所謂的「一中政策」。
接著，立陶宛國會友台小組議員一行3人也於本月底訪問台灣，看似與前述設處一案有關，實際上主要是準備參加12月初由立法院舉辦的「2021年開放國會論壇」。
▲立陶宛、愛沙尼亞及拉脱維亞的國會議員於11月28日上午抵達台灣。（圖／取自游錫堃臉書）
立陶宛位於波羅的海旁，人口約280萬，面積約6.5萬平方公里，曾為蘇聯附庸國，後來於蘇聯解體後獨立，本月初上任的三黨執政聯盟，其中最大黨具有中間偏右的反共意識形態，推動「以價值觀念為依據的外交政策」。
本文不再解釋為何立陶宛會如此決策，而是要討論我國官式外交空間受中共當局打壓而施展不開、外交資源又極為有限（一年的預算新台幣兩百多億元），應如何判斷在非邦交國透過新設代表處或辦事處（名義上類同總領事館）等方式加強互動的一些問題。
在開展敘述之前，提醒讀者，在蔡英文政府任內，邦交國從22個驟降至15個，目前還有宏都拉斯、教廷國的情況變數較大。另外，這5年新開設了駐索馬利蘭台灣代表處（位於東北非、無國家承認的「國家」）、駐法國普羅旺斯台北辦事處、駐立陶宛台灣代表處（東歐）。
設置代表處或辦事處的標準
駐美國關島辦事處因為是關了又開，所以不列入新設館處的計算。
首先，該不該在非邦交國新設代表處或辦事處？中華民國做為獨立主權國家，當然有其權利在他國同意下設處，只是因為外交的戰場遼闊、資源又真的極為有限，所以應該慎選國家與地方。
選擇的標準何在呢？在邦交國，我方無論地理位置、人口數、經貿量等等，都設置了大使館，在少數國家還設有總領事館，以彰顯我外交上的存在。這雖然不是很常見，也是沒有辦法的辦法。
但在非邦交國，選擇的標準就更是見仁見智了。一般而言，除了地理位置、人口數、經貿量等基本考量外，諸如該國國際地位、雙方人民往來頻率（例如護照簽證量以及觀光客或僑民數）、是否有政治或歷史上的特殊關係，也可以納入考慮。
就此看來，目前三個新設的處都有明顯的選擇標準不一，使人無所適從。
索馬利蘭遠在東北非，從索馬利亞分離出來，目前不受包括非洲聯盟在內的世界各國所承認。至於捨南法大城里昂或馬賽，而在幾無外國官方機構駐點的普羅旺斯（Aix-en-Provence，人口近15萬人）設處，絕不是外交部所謂有法國高鐵TGV設站、附近有法國高科技城市或園區等理由便可交代過去的，很可能是為設而設；不然，我們也可以鼓勵外國政府到嘉義設辦事處，因為嘉義有高鐵站，鄰近台灣第二大城台中市及第四大城台南市，而且往南就是南科。
▲駐普羅旺斯辦事處開館，外交部長吳釗燮出席開幕儀式。（圖／翻攝自Taïwan en Provence 駐普羅旺斯辦事處臉書）
更何況，這兩處與台灣的觀光、文化、經貿等交流都少之又少，僑民數也是少之又少。
在立陶宛設代表處，從經貿、人民往來、國際能見度等方面是看不出急迫性，而且過去由鄰近的駐拉脫維亞代表處兼轄立陶宛業務的方式，其實說得過去。南韓則以駐波蘭大使館兼轄立陶宛業務。
如何妥適運用外交資源
此外，東亞政府之中，只有中國大陸及日本在立陶宛設大使館（現在中國大陸已主動將大使館降為官方代辦處），而歐洲國家也不是每一個都在立陶宛設立使館。
所以，民進黨政府在立陶宛設代表處的政治考量顯然高於其他因素的考量。
其次，設立代表處或辦事處之後的效益呢？
我國與立陶宛的貿易量僅有1億多美元，而且是我國出超甚多；目前尚未聽到有國內企業至立國進行較大規模的投資，或者立國企業來台投資。
▲台灣駐立陶宛代表處於11月18日起正式營運。（圖／翻攝自Twitter@ZygisPavilionis）
有人說，設代表處之後就可以促進雙邊經貿關係了。有沒有這麼簡單？當然沒有。我外交部強調，立陶宛的雷射器材、資通訊產品、電動車、生技與醫療設備、金融科技、農產等領域可為我國所用。
好似只要立陶宛較為擅長的產業，台灣就一定可以與之深化互動，然後就可以合理化於立國設處的決策；須知立國對外的經貿量能其實頗為有限，而且我國企業願去立國認真投資的，可能也是鳳毛麟角。
建議立委諸公以及區域外交專家在幾年之後，公正地將在立陶宛設代表處的費用，與雙邊經貿進展、政界和民間交流成果等等做一評估。如果幾年之後仍難以發揮，就該壯士斷腕，把經費挪到更具有實質外交意義的地方，或者拿去加強駐重點邦交或非邦交國館處的人力與資源，這才是正辦。
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我們想讓你知道…在立陶宛設代表處，從經貿、人民往來、國際能見度等方面是看不出急迫性，而且過去由鄰近的駐拉脫維亞代表處兼轄立陶宛業務的方式，其實說得過去。