網軍帶風向》楊智傑／立法阻止網軍傷人（下）：仿照反滲透法處罰

● 楊智傑／國立雲林科技大學科技法律所教授

許多人要求政府徹查網軍。但問題在於，徹查網軍之後，網軍有何法律責任？網軍的貼文，可能包括所述內容造假構成誹謗；另外帶風向批評特定對象，可能構成公然侮辱。

刑法既有規定對網軍成效不大

就誹謗罪的刑事部分，明明內容明顯有不份捏造情節，但大多檢察官會說雖有 70％情節為假，但有 30％情節為真，既然仍有真的部分，就不構成誹謗。不論這是檢察官錯誤理解釋字 509 號的合理查證義務，還是檢察官認為這是私人糾紛不想以公權力介入，總之誹謗罪的公訴起訴率很低。

而就公然侮辱的部分，楊蕙如作為網軍組織領袖，造成官員受不了霸凌自殺，被法院判決構成公然侮辱官署，最重可處6 個月有期徒刑，得易科罰金 18 萬元。假設公然侮辱的對象是私人，僅能處拘役或九千元以下罰金。

因此，如果只想靠既有的刑法誹謗罪、公然侮辱罪等，要求政府、警察徹查網軍，結果只是換來檢察官不起訴、或判拘役可易科罰金，不了了之而已。

▲作者指出，現行法律對網軍的處罰相當輕，也可能不起訴處分。（圖／取自免費圖庫PIXABAY）

政府反感滲透　處罰無論宣傳真實性

到底要如何直接處罰網軍背後的金主，以及網軍這些部隊？各國立法中，少數國家對於外國勢力的網軍，特別擔心，並且制定了特別刑法。

政府對於大陸的滲透非常反感，包括不喜歡大陸的網軍。因此，立法院煞有其事的立了反滲透法，禁止接受滲透來源（大陸）之指示、委託或資助，從事各種政治活動，違反者，處五年或三年以下有期徒刑。

有趣的是，這些法條中，並沒有規定，滲透來源（大陸）出資從事的政治宣傳活動，有任何造假或不實。亦即，不管有無造假不實，只要是大陸出資贊助任何人從事政治宣傳活動，都要處五年或三年以下有期徒刑。對於真實的言論都要處罰，可見政府多討厭大陸網軍干擾台灣政治或帶風向。

▲批《反滲透法》破壞兩岸交流！國民黨在該法逐條審查時靜坐抗議。（圖／翻攝陳雪生臉書）

對付網軍　可以比照反滲透法模式

據說立法後一年後，沒有任何一件案例。不料，吾人赫然發現，真正厲害的網軍不在於大陸滲透來源出資的網軍部隊，而在於執政黨豢養的網軍。案例每天都在發生，卻沒有立法處罰。

也許，在反滲透法立法後，之所以沒有大陸網軍被抓、觸犯反滲透法的案例，就是因為反滲透法的重刑風聲鶴唳，效果斐然。

因而，我們或可思考，如果要有效解決政黨豢養網軍，避免透過網軍影響台灣政治民意的完整性、真實性，可以考慮參考反滲透法之立法模式。例如，對於團體或個人「指示、委託、出資贊助任何人從事『於網路以不實訊息誹謗他人、公然污辱他人者』」，包括任何團體或個人「接受前開指示、委託、贊助」而為上述行為，可處三年或五年以下有期徒刑。

嚇阻不實宣傳　保留言論自由

筆者建議之條文，並非政黨不能請網路公關做網路宣傳，而是不得做網路不實訊息、誹謗、造假、加油添醋之宣傳、攻擊。因而，此建議條文尚且保留了真實言論的言論自由保護，只處罰不實言論與公然侮辱言論。

此外，處罰對象，除了被指示、委託、出資之行為人，要真正嚇阻網軍資金來源，必須處罰出資者，亦即具體的出資團體或個人。若是如此，不論台灣境內政黨的網軍，以及大陸出資的網軍，兩種網軍問題應該都可以有效解決。

會不會覺得這樣的法律太過恐怖？曾指示、委託、出資贊助網軍之人，或收錢當過政黨網軍者，或許會覺得恐怖；不曾為之者，不會覺得恐怖。端看各政黨是否感到害怕，或有心解決網軍問題。若覺得此種法律過度限縮言論自由，似乎也可以反思，反滲透法此種法律，是否也過頭了。

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