▲2022年1月7日，美國與日本舉行2+2會談。（圖／翻攝自YouTube）
● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
美日2+2會談的共同威脅與挑戰
2022年1月7日，美國與日本舉行2+2會談。美方由國務卿布林肯（Antony Blinken）和國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）出席，而日方代表為外務大臣林芳正（Yoshimasa Hayashi）和防衛大臣岸信夫（Nobuo Kishi）出席。有鑒新冠變種疫情升溫，以及美國國防部長奧斯丁在1月3日確診新冠，這次會談改線上舉行。
此場會談仍圍繞在中國、北韓和俄羅斯的威脅上。會談中討論到中國對台灣施壓、香港和新疆人權議題以及在違反聯合國海洋公法的在南海的擴張海權，讓雙方譴責中國違反國際法及罔顧人權自由。同時，美日也關切中國在東海上的擴張到釣魚台（日稱尖閣諸島）的野心，重申美日安保條約適用於該區域，以警告中國。
▲北韓試射一枚極音速導彈。 (圖／路透）
北韓也是這次會談的核心。北韓在2+2前幾日的1月5日發射了一枚飛彈，引來美、日、韓和中國的關切。根據《英國廣播公司》（BBC）報導，北韓官媒宣布成功試射了一枚「高超音速飛彈」。美方警告此舉將威脅印太地區的和平，也認為北韓違反聯合國決議，使北韓也成為美日會談中磋商的一環。
在世界的另一端，俄國在烏克蘭邊境增兵，動搖歐洲的和平與穩定，使北約和歐盟頭痛。雖俄國對遠東地區並未如對烏克蘭般的強硬威脅，但莫斯科也是少數擁有高超音速飛彈的國家，也與同樣擁有高超音速武器的中國，強化軍事合作。面臨中、俄軍事合作的壓力下，也讓美、日合作的重要性提升。
不過，日本國內對美軍駐紮也有意見。日本沖繩縣和山口縣的美軍基地都傳出新冠疫情，導致當地居民的抗議，讓雙方關係遭遇阻礙。而沖繩縣長年下來，對美軍駐軍一事有所分歧，恐造成更嚴重的抗議。
美日2+2會談的合作共識
由於歷史因素，日本無法擁有正規軍隊。而日本在欠缺戰爭經驗下，防衛能力成為一大問題。日本承諾將強化國防能力，也確保國安戰略與美國一致。美日間也在會議後，簽訂了先前協商分攤駐日美軍費用的五年協定，解決自美國前總統川普（Donlad Trump）所提出調漲美軍駐日軍費的問題。
同時，美、日就軍事科技合作展開新的一頁。美國高超音速飛彈的技術尚未成熟，較中、俄落後。美、日兩國將在高超音速飛彈、應對型飛彈及太空科技有所合作。兩國將號召科學家和工程師，在先進防衛科技等議題合作研究，以應對高超音速飛彈的威脅並發展太空能力。
據《聯合報》報導，「美防長奧斯丁表示，美日同盟是印太地區和平繁榮的基石，面對北韓的野心和中國大陸的挑戰，美日正採取行動強化『綜合威懾力量』（Integrated deterrence）」，持續對中國和北韓採強硬態度，讓兩國在區域合作上有更多合作空間，落實印太地區的安全與穩定。
▲美國國防部長奧斯丁。（圖／路透）
至於台灣議題，美國國務卿布林肯強調台海和平與穩定的重要性，鼓勵兩岸和平解決問題。但是《德國之聲》（Deutsche Welle）訪問美智庫蘭德公司（RAND Corporation）的日本安全政策專家傑霍農 （Jeffrey Hornung）稱，日本可能會在會談中提出詳細計劃，但不會公開承認，雙方都希望保持所謂的「戰略模糊」。
另一方面，美國負責東亞事務的前助理國務卿、現為亞洲協會（Asia Society）的拉塞爾 （Daniel Russel），在訪問中則認為日本目前處於相當尷尬的位置。日本一方面要遏止中國侵犯自家海域並與美國一起支持台灣，但又受制於日本憲法第九條，以及中國龐大的經濟利益。
日、澳簽協議加強軍事合作！雙方加強聯合演習？
2022年1月6日，日本首相岸田文雄（Kishida Fumio）與澳洲總理莫里森（Scott Morrison）以視訊方式舉行元首峰會。岸田原先曾考慮在今年初，親自訪問澳洲且與莫里森舉行峰會。然而，考慮到新冠疫情升溫以及變種病毒Omicron的擾亂，也改為視訊峰會。
首先，雙方簽署有關日本自衛隊和澳軍聯合訓練的《相互准入協定》（Reciprocal Access Agreement, RAA），並於簽署後進行會談。據《共同社》（Kyodo News）報導，岸田在簽訂協議時強調：「這是讓日、澳安全合作，邁入新階段的劃時代協定。」而莫里森則表示：「兩國將實現高水準的合作。」
《共同社》認為，《相互准入協定》將讓兩國部隊的派遣，變得更加順暢，在安全合作上得以更方便展開。不過，雖日、澳此舉能加強威懾力量，但也可能引發日本自衛隊和美軍更進一步「一體化」的擔憂。
日、澳簽訂《相互准入協定》後，使澳洲繼美國後，成為第二個與日本簽訂正式防務條約的國家。並且，此協定也意味著其中一國的軍隊，可自由進入另一國進行演習，無需每次演習都協商。
《共同社》進一步解釋，《相互准入協定》規定了聯合訓練等內容的部隊派遣相關手續。對在接納派遣部隊的國家境內發生犯罪情事，若在執行公務中，則派遣國擁有審判權；若在執行公務之外，則接納國有審判權。今後將設置磋商協定運用的新機構「聯合委員會」。
過去，日、澳雙方長時間在此協議的談判上陷入僵局。《共同社》指出，日、澳兩國過去曾於2014年就啟動談判並達成共識，但卻因兩國死刑制度的差異，談判長時間停滯不前。此次雙方簽署協定後，日本也爭取與價值關相近的國家，簽訂此協議。日本於去（2021）年10月與英國展開談判，而法國也有意與日本簽訂。
《中央社》引述日本《共同社》和《時事通信社》（Jiji Tsushinsha）的報導，日澳簽署《相互准入協定》，是鑒於中國軍事擴張與霸權主義的行動，盼強化雙方的防衛合作。澳媒《澳大利亞金融評論》（Australian Financial Review, AFR）則認為：「兩國聯合軍事訓練和行動的頻率、規模和強度均會提高，舉例：協定中有關雙方軍機空中加油的安排。」
會後的聯合聲明則表示：「日、澳兩國對東海和南海局勢表示嚴重關切，強烈反對憑藉力量改變現狀的嘗試性和施壓行動。」並且，聲明中也強調台海和平及穩定的重要性。除了對中敏感的「台灣問題」外，聲明中也提到，兩位領袖對中國新疆維吾爾族、穆斯林少數族裔的人權的侵害，以及香港民主遭侵蝕，表達嚴重關切。
值得注意的是，聲明中還提到：「日、澳雙方認同《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）的戰略重要性，並強調經濟脅迫和不洽當的限制性貿易手段，違背CPTPP這個高標準協議的目的。」
▲日本與澳洲皆為CPTPP成員國，之後將如何處理中國的CPTPP申請則值得關注。（圖／路透社）
目前，日本與澳洲皆為CPTPP成員國。2021年9月中，中國正式遞出申請加入CPTPP，若要成功進入CPTPP，除應符合CPTPP各項高標準規範外，更重要的是需要所有成員國的一致同意。此項聲明特別點出經濟脅迫，令人聯想到欲加入CPTPP的中國。
聲明中，日、澳雙方也譴責北韓的核武和導彈發展，重申對去核化的決心。聲明中還提到，兩人期待儘早修改兩國於2007年簽署的《日澳安全合作聯合宣言》（Japan-Australia Joint Declaration on Security Cooperation）。
此次日、澳加強安全領域的合作，外界多認為日本此舉針對中國而來。不過，日本首相岸田看似對中相當強硬，但實際上也持續探索自己可操控的對中政策。在日澳領袖視訊峰會、美日2+2會談前，岸田於1月3日已在東京，與日本駐中大使垂秀夫（Tarumi Hideo）聚餐，共商日本的中國政策，以及美歐對中政策。
《產經新聞》（The Sankei News）報導，岸田在電視台節目表示：「與垂秀夫的談話的內容雖不能透露，但雙方有聊到有關歐洲、美國對中國的外交很高明，思慮周全且靈活，日本也需施展高明的外交，僅看事情的表面的話，容易誤判。」
日本《共同社》報導，岸田強調：「對於中國，必要時會直言不諱，但中國也是鄰國，所以須持續摸索日中之間穩定的關係和對話。」此外，有關中國國家主席習近平作為國賓訪日一事，岸田則稱：「未具體考慮和決定。」
岸田在節目中強調：「中國在經濟和安全領域上已經成為世界上重要的存在，日本必須貫徹現實主義，判斷如何與中國交往。」與習近平的關係上，岸田認為：「重要的是領導人間展開何種對話。」他也表示，近期沒有與習近平會談的計畫。
美、日、澳攜手建設南太平洋海纜！美拉攏盟友於5G、6G強化合作
2021年12月11日，美國、日本和澳洲宣布將共同資助諾魯、吉里巴斯和密克羅尼西亞三個太平洋國家的海底電纜建設。據《ABC新聞》（ABC News）報導，此海底電纜將會為這三個國家提供更快速的網路。
在美、日、澳三方公布的聯合聲明中提到：「海底電纜將會為三個國家約10萬人民，提供更快速、優質、可靠和安全的傳播」。此外，聲明中也表示：「這項建設將協助此區域，在受到新冠疫情重創後的經濟成長和發展機會，以及協助提升人民的生活水平。」
三位外長在聲明中強調：「此項計畫並非僅僅只是基礎建設的投資，在我們區域面臨前所未有的經濟和戰略挑戰時，它代表能提供實質且有意義解決方案的夥伴關係。」
日本《共同社》對此則表示，中國近年來積極支援太平洋島國建設基礎設施，美、日、澳政府擔憂若未來由中國主導通信網建設，恐怕會發生訊息外流、監控等影響自由民主、經濟的情況，因此決定攜手在南太平洋地區協助建設，反制中國。
美國與其印太地區的夥伴除在太平洋島國的海底電纜共同合作外，拜登政府也積極與盟友在5G、6G的發展洽談合作。舉例來說，拜登2021年4月與時任日本首相菅義偉曾表示將共同投資45億美元開發6G。
《產經新聞》的報導指出，由於現在最新的5G基地台，因中國華為的技術擁有高市佔率，引發資安上的疑慮，因此日本總務省訂下目標，6G將與歐美等國合作建構開放性通訊網，以防遭到特定企業寡占。
▲華為在當前5G產業佔有重要角色。（圖／路透）
日本總務省（Ministry of Internal Affairs and Communications）預計將在今（2022）年3召開國際會議，將邀請歐洲和台灣等地的通訊業者，共同討論建構「開放性無線接入網路」（Open RAN）。
Open Ran也是去（2021）年美日印澳「四方安全對話」（Quad）領導人峰會後的共識之一，就是合作推動Open RAN的發展。此外，報導也提到，日本也預計將在今年秋天召開第二次會議屆時美國、澳洲與印度也將參加，正式展開活動。
《霧谷晶策》分析，自拜登上任，藉簽署《澳英美三國軍事同盟》與提升「美日澳印四方安全對話」至元首峰會層級後，除秉持不結盟政策的印度外，其餘的美、日、澳，甚至英國都加強發展實質的外交與軍事合作，以抗衡持續崛起的中國。美日、日澳、日英三組雙邊合作，皆提升至前所未見的階段。
《霧谷晶策》認為，在上述大架構下的日本對外關係，將兼顧東西發展。日本與美、澳在軍事上的協作演習，甚至是英國軍備研發的合作，持續深化日本與西方國家的實質關係，並且鞏固日本在第一島鏈不可或缺的重要地位。而日本與東方中國的關係，以美日同盟為主調的前提下，持續為2022年的日中建交50週年兩國關係鋪路，並巧妙拿捏。
《霧谷晶策》觀察，在美、日、澳三國持續深化合作的狀態下，對於與中國相關的議題，自此之後都將是三國共同因應、齊步走的狀態。尤其目前美國強調的南海、台海、東海、新疆、香港等議題，甚至貿易糾紛、經濟脅迫，短時間之內都將繼續「鬥而不破」。畢竟，美、日、澳三國在經濟方面與其他非傳統安全議題，仍須與中國合作。
最後，《霧谷晶策》總結美、日、澳三國若仍在尖端科技上加強合作，妥善運用與分配既有資源，或許能達到事半功倍之效。未來在高超音速飛彈，以及反制高超音速飛彈的技術，另外包含海底電纜、5G、6G技術上，確保美、日、澳三國不致將關鍵科技與技術，落入非盟邦的競爭對手手中。
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我們想讓你知道…在美、日、澳三國持續深化合作的狀態下，對於與中國相關的議題，自此之後都將是三國共同因應、齊步走的狀態。