拜登訪韓日聚焦中國　台灣議題成亞洲行另類焦點

我們想讓你知道…拜登此趟亞洲行，意圖拉攏同盟對抗中國，但中國是日、韓經濟的主力，也都是中國領導的RCEP、美國帶領的IPEF成員，若真要完全與中國脫鉤，仍有待觀察。

● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs

2022年5月20日，美國總統拜登（Joe Biden）抵達南韓，展開為期4天，上任首度「亞洲行」。抵達南韓第一天，拜登與剛就職2週的南韓新總統尹錫悅（Yoon Suk-yeol），在南韓三星電子副會長李在鎔的陪同下，前往三星晶片廠參觀。這次特別安排參訪三星行程，意味美、韓在科技面將進一步深化合作關係。

美韓峰會聚焦北韓問題　擴大軍演、呼籲北韓棄核

5月21日，拜、尹兩人在新遷移的龍山總統府展開美韓峰會。外界認為拜登此次訪韓參與峰會，聚焦在北韓問題。2022年1月迄今，北韓已進行多達17次飛彈試射。近期更傳出將展開第7次核試爆，令朝鮮半島的安全情勢越趨緊張。

美韓峰會的《聯合聲明》不負眾望地聚焦北韓。《聲明》指出，美、韓兩位總統重新確認兩國對《美韓共同防禦條約》的承諾。拜登確認美國會運用全範圍的防禦能力，加強對南韓擴大嚇阻的承諾，包含核武、傳統能力和飛彈防禦能力。聯合聲明特別點出美國將加強南韓的嚇阻能力，明顯針對北韓，尤其聲明中還提到包含核威懾能力。2021年5月拜登與文在寅的美韓峰會聯合聲明，內容並未提到上述幾點，顯現出尹錫悅上任後，美、韓對北韓的態度，將比過去更強硬。

《聲明》還說，兩人同意以最快的時間重啟高層級「擴大遏制戰略協議體」（Extended Deterrence Strategy and Consultation Group，EDSCG）。「擴大遏制戰略協議體」為美韓政府高層，針對擴大對北韓嚇阻的協商會議機制，2016年曾進行兩次會議。然而，這會議在2018年遭到對北韓態度較溫和的文在寅政府中止。當時文在寅之所以終止會議，主因是為了修復兩韓關係，以及促進北韓無核化的談判，對北韓釋出善意。

▲相較於文在寅，拜登顯然對尹錫悅釋出更多善意。（圖／達志影像／美聯社）

另外，兩位領袖也同意展開擴大朝鮮半島周邊聯合軍演和訓練的範圍（scope）和規模（scale）。兩人重申，美國承諾必要時，會及時協調部署美國戰略軍事資產，並加強此類措施，以尋求額外作法，加強對北韓破壞穩定的威懾。同樣地，美、韓將大幅擴大對抗來自北韓的一系列網路威脅。

未來幾年拜登和尹錫悅主導的美韓同盟，聯合軍演次數和規模會比文在寅執政更多、更浩大。一方面是因北韓有比以往更激進的舉動，令美韓擔憂，對北韓態度強硬的尹錫悅，在選舉時曾表示當選後，會認真考慮恢復例行性的美韓聯合軍演。文在寅自2018年後，為維持兩韓關係，大幅縮減美韓聯合軍演的次數和規模。

此外，兩人強調通往和平與外交解決方案的對話通道，仍對北韓敞開，並呼籲北韓重回談判。尹錫悅也向拜登闡述他的大膽計劃，希望透過非核化和朝鮮半島的繁榮，使兩韓關係正常化，而拜登也表示他對兩韓合作的支持。另外，兩人也強調美日韓三方合作，在應對北韓挑戰的重要性，包含保護共同的安全和繁榮、堅守共享價值、強化以規則為根基的國際秩序。

升級同盟　強調台海和平為印太安全和繁榮的必要元素

在兩國經濟和科技合作上，兩位總統承諾將深化並擴大兩國在關鍵和新興科技，以及網路安全的合作。美韓將在半導體、環保電池、人工智慧、量化科技、生物科技和生物製造，以及自動化機器（autonomous robotic）深化合作，且兩人重申對美韓人民之間，在科技上深化交流與合作。除了上述所提領域，兩國還將在供應鏈、能源安全、核能、太空科技加強合作。

《聲明》也提到，兩人反對任何削弱、破壞或威脅規則下的國際秩序。美、韓與國際社會一同譴責俄國入侵烏克蘭的舉動。另外，拜、尹也認可（recognize）維持自由和開放印太地區的重要性，同意加強兩國在域內的合作。《聲明》又提到，拜登支持尹錫悅建立屬於韓國的印太戰略架構，而尹錫悅也歡迎美國的印太戰略。再者，對美國於東京公布的《印太經濟架構》（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），兩位總統也承諾將密切合作。

拜登與尹錫悅重申他們對「東協中心性」（ASEAN Centrality）和「東協印太展望」（ASEAN Outlook on Indo-Pacific）的強烈支持。兩人承諾增加與東協國家、太平洋島國的合作，提倡永續發展、能源安全、高質量且透明的投資（包含基礎建設）。拜登也歡迎尹錫悅參與四方安全對話（Quad）的意願。另外，兩人也強調美日韓三方合作，有效應對經濟挑戰的重要性。相較於上次美韓峰會的聯合聲明，僅象徵性強調美日韓合作對北韓問題的重要性，這次不但重申上述這點，更兩度強調美日韓三方合作的重要性。由此可知，拜登和尹錫悅對美日韓三方合作的共識，優於拜登和前任總統文在寅。

▲三星電子副會長李在鎔帶領拜登、尹錫悅參訪京畿道平澤的半導體廠生產線。（圖／路透社）

兩人重申他們對維持和平與穩定、合法不受阻礙的商業往來、尊重國際法的承諾，包含在南海和其他海域上的「合法使用海域」、「自由航行和飛行」。兩人也重申維持台海和平與穩定的重要性，更稱台海和平穩定為印太安全和繁榮的必要元素（essential element）。此外，雙方交換他們對印太地區人權情況的擔憂，兩人承諾將在全球提倡人權與法治。另外，兩人譴責緬甸軍政府對平民的攻擊，承諾將施壓即刻停止暴行。

對照去（2021）年的聯合聲明，文在寅與拜登僅強調：「維持台海和平和穩定的重要性。」但今年除強調這點，還稱台海和平和穩定為印太安全和繁榮的必要元素。另外，去年在人權議題上，僅稱會提倡國內、外的人權，但今年特地把範圍限縮在印太地區。這不禁讓人聯想，是否有暗指中國人權議題的意涵。這些用字遣詞的些微不同，確實能看出尹錫悅和文在寅政府的不同處。

不過，在這次美韓峰會過程中，也不時見到拜登和尹錫悅所到之處，有不少抗議民眾聚集。他們手舉「世界和平的破壞者，拜登快滾！」、「激發朝鮮半島危機的拜登滾出這片土地。」等反美標語。有些人是反美，而有些人則是反對尹錫悅過度親美。新加坡《海峽時報》（The Strait Times）報導，在拜登訪韓前，有來自155個社會團體領袖召開記者會，呼籲南韓政府應採「平衡外交」（balanced diplomay），而非帶給朝鮮半島新冷戰對抗的「一面倒外交」（lopsided diplomacy）。

事實上，南韓國內「反美聲浪」一直都存在，如果前往韓國政府機構聚集的中心區域（如：美駐韓大使館），不時都能看見有手舉反美標語的民眾，或聚集在一起的抗議團體。不過，這些聲音尚未成韓國主流意見，因此多數人並不在意。

2022美韓峰會聯合聲明：United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/?fbclid=IwAR3kEIRwPZy_Euf8tz056M_VwKX12v1TRItSscRH2z-ex9jZT2H6wNqp75s

2021美韓峰會聯合聲明：U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/?fbclid=IwAR1wiaKfragXF7cTX5K99Qa1ITF9ui_78kOVzwbnO6xvpCpbH4V57A-EjPw

《海峽時報》（The Strait Times ）：South Korean activists stage anti-Biden rallies, call for peace on peninsula
https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/south-korean-activists-stage-anti-biden-rallies-call-for-peace-on-peninsula?fbclid=IwAR2xNnviYWnLbmwKEIEFO68HgTiNHXyz-h3GVtZXYjn9X9iOY94-DlYUa8M

美日峰會兩人叫板中國！聲明多次點名中國、不避諱敏感議題

結束完為期2天的美韓峰會後，拜登5月22日前往日本東京，並在5月23日會晤日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）。此行訪問東京，除了會晤岸田、舉行美日峰會外，拜登藉此行公布美國宣傳已久的《印太經濟架構》，並參與第二次實體的「四方安全對話」領袖峰會。

據《美日峰會聯合聲明》，拜登與岸田要求中國與國際社會，一同就俄國侵烏採取行動，予以明確的譴責。美、日與志同道合的國家，開始對俄國實施包含金融制裁、出口管制等，能造成俄國長久經濟損失的作為。《聲明》還提到聯合國對俄國侵烏的譴責，以及把俄國逐出聯合國人權委員會的決定，並提到美國支持日本成為聯合國安理會常任理事國。

這份聯合聲明強力譴責俄國之餘，對中國也毫不留情。全文不僅點名中國多達8次，更不避諱地談及與中國有關的敏感議題。《聲明》中說，拜登和岸田兩人對中國持續做出以經濟及其他方式壓迫他國、做出與規則為根基的國際秩序不符的舉動進行討論。拜、岸兩人也注意到中國持續增強的核武能力，要求中國減少核風險與提高透明度、推動裁減核武（nuclear disarmament）。

美日領袖強烈反對任何試圖改變南海現狀的個別行為，重申對中國於南海的非法聲索、填海造地且軍事化島礁，以及對威脅壓迫式舉動的強烈反對。另外，《聲明》中又說，兩人重申台海和平與穩定的重要性，稱此為國際社會安全與穩定不可或缺的要素（indispensable element），兩人也鼓勵兩岸問題應以和平方式解決。

▲日本首相岸田文雄與美國總統拜登23日舉行美日高峰會。（圖／達志影像／美聯社）

對於最近以不透明的形式和索羅門群島（Solomon Islands）簽署安全保障協定一事，拜登和岸田皆表示憂慮。兩人也對香港、新疆人權問題深感擔憂，對俄軍在日本周邊增加的軍事活動表示擔憂。不過，他們也強調，包含領袖層級在內，與中國進行坦率的溝通（candid communication）很重要。兩位領袖認為在利益重疊的領域，在可行的情況下願與中國合作。除此之外，兩人也譴責北韓核武發展和試射導彈的行為，重申美國對立即解決綁架（北韓綁架日本人）問題的承諾。

在「深化自由開放的印太」（Advancing a Free and Open Indo-Pacific）上，儘管歐洲正處於危機中，拜登與岸田重申印太地區對全球和平、安全及繁榮至關重要，兩人承諾要一同推動自由開放的印太共同願景。岸田對美國的印太戰略表示歡迎，而拜登則強調美國對此區域堅定的承諾，強調印太戰略會有資源配合，並穩定施行。另外，兩人也認可東協整體性及中心性的重要性，強調四方安全會談（Quad）、澳美英三國安全聯盟（AUKUS），及其他多邊合作論壇的重要。兩人還強調與歐洲、加拿大等其他地區理念相同夥伴合作的重要性。

2022美日峰會聯合聲明：Japan-U.S. Joint Leaders’ Statement: Strengthening the Free and Open International Order
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/japan-u-s-joint-leaders-statement-strengthening-the-free-and-open-international-order/?fbclid=IwAR2EVIlwrCFdj83M_o0_7KfD6ERNjzdHyW36u-cd16ZivpT-hLwaKWrtyiI

強化美日聯軍戰力　日本擬大幅增加防衛預算

在美日安保上，拜登在聯合聲明中重申美國對美日安保全方位（包含核武）的承諾。拜登重申日本尖閣諸島（我國稱釣魚台列嶼）適用於《美日安保條約》第五條（Article V），且兩人重申反對任何試圖損害日本長期管轄尖閣諸島的單邊行為。另外，除強化美日軍事同盟，兩人也決定加速雙方在網路、太空領域、新興科技上的合作。兩人有意深化美日在第三方國家，進行聯合軍事訓練和建設的合作，包含透過美、日的海上防衛隊。

美、日兩國元首還表示要更新（renewed）強化美日聯軍嚇阻力和回擊能力（response capabilitites）的承諾。岸田表達他對檢視日本國防必要的各種選項，包含對抗飛彈威脅的能力。另外，岸田承諾要從根本上加強日本防衛能力的決心，為實現此目標，日本也將大幅增加國防預算，而拜登則強烈支持岸田首相的決心。

韓國《朝鮮日報》（Chosun News）報導，日本執政黨自民黨2022年4月曾向岸田內閣提議，把國防經費從原先佔GDP 1％大幅提升至2%。《朝鮮日報》引述《讀賣新聞》稱，目前日本的國防經費為約541億美元，如果提升一倍，將超過1,000億美元，遠超過韓國的502億美元、印度的766億美元、英國的684億美元以及俄羅斯的659億美元。日本將成為繼美、中兩國後，世界各國國防經費第三高的國家。

▲為強化美日聯軍嚇阻力和回擊能力，岸田承諾要大幅增加國防預算。（圖／路透）

亞洲行聚焦中國！台灣議題如影隨形

拜登此趟亞洲行，隨處可見中國身影。在韓國時，《美韓聯合聲明》雖未直接提及中國，但內容不時看到中國的影子。即便未提中國，猶提到對中國相當敏感的台灣問題。訪日時，中國身影更加清晰。不僅《美日聯合聲明》8次提到中國，內容也一針見血，涵蓋中日兩國所有敏感議題。由此可知，拜登亞洲行「房間裡的大象」，處處可見一斑。美國與中國長期性、結構性的競爭關係，更是一覽無遺。

拜登訪日期間，在與日相岸田文雄的聯合記者會上，脫口說出「美國會以軍力協防台灣」，引起全世界關切。無論拜登是意有所指，或是一時口誤，都可看出美國對台海兩岸「戰略模糊」政策的虛實。再加上拜登訪韓、日的聯合聲明中，分別都提及台灣，更讓台灣議題成為拜登亞洲行的另類焦點。畢竟，世界上除了台灣，再也沒有其他地方或議題，能讓中國願為此與美國開戰。

目前拜登處理與日、韓盟邦的關係，尚處日、韓新政府上台後的蜜月期。加上美日韓三國都對中國崛起所帶來的改變，感到不安與不確定。因此，美日韓三位領袖皆有意加強合作，共同對抗東亞地區的霸主。不過，韓國總統尹錫悅在就職後說，仍會維持與中國加強經濟往來。日本首相岸田文雄也欲振興日本經濟，而振興日本經濟的重要來源，就是來自中國的投資。再者，日、韓兩國目前都是中國領導的RCEP、美國帶領的IPEF成員。若真要完全與中國脫鉤，仍有待觀察。