趙春山／美中加強外交角力　中國為台海「預防性外交」

我們想讓你知道…中共發表對俄烏戰爭的政策文件，是在展現中共對全球重大事件的影響力；是在為台海一旦有事，進行「預防性外交」，讓包括美國在內的外力介入「師出無名」。

▲ 拜登上月20日突襲到訪基輔，與澤倫斯基會晤。（圖／達志影像／美聯社）

● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

俄烏戰爭屆滿一週年，戰場呈膠著狀態，但中美在場外的外交角力，卻逐漸浮上了檯面。

美國總統拜登上（2）月20日，在事先未對外宣布的情況下訪問基輔，對烏克蘭提供4.6億美元的額外軍事援助，展現他對烏克蘭領導人澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）的強力支持。此行是拜登首次訪問烏克蘭，也是2008年小布希（George W. Bush）之後，首次有美國在任總統訪問烏國。

拜登訪問結束後，美國國務卿布林肯宣布向烏克蘭提供價值4.5億美元的一攬子安全援助，包括榴彈炮彈藥和海馬斯火箭系統，標槍導彈和空中監視雷達。

此外，美國將向烏克蘭額外提供1000萬美元緊急援助，維持烏克蘭的能源基礎設施。

美國低估了普丁的野心　援烏行動面臨三大挑戰

美國是俄烏戰爭迄今，對烏克蘭提供軍事援助最多的國家；但拜登政府低估了俄羅斯總統普丁不惜一戰的決心。在俄烏戰爭爆發一週年之際，普丁於上月21日發表了一份措辭強烈的《國情咨文》。普丁重申俄羅斯並未因制裁而倒下，強調在戰場上「打敗俄羅斯是不可能的」。此外，普丁宣稱俄國將暫停與美方簽訂的《新削減戰略武器條約》，並要求就恢復核試做準備。這項條約限制雙方遠程核彈頭數量在1550枚內，說明俄羅斯必要時會將俄烏戰爭升高為一場戰術性的核武衝突。

美國目前除了提供軍援外，就是針對俄國內外的100家銀行和國防設備供應商，實施制裁；但拜登政府面臨的問題是：第一，西方對於俄羅斯的制裁並非表裡一致，歐盟著眼於地緣政治和地緣經濟利益，不願和莫斯科撕破臉；第二，美國國內出現反戰呼聲，前總統川普指稱，目前的局勢是拜登政府一手造成，認為美國「從未像現在這樣接近第三次世界大戰」；第三，台海兵凶戰危，如果台灣變成下一個烏克蘭，美國有處於東西兩面作戰的危險。

▲普丁上月21日發表國情咨文，重申俄羅斯並未因制裁而倒下，甚至在必要時會將俄烏戰爭升高為一場戰術性的核武衝突。（圖／路透）

中國表面維持中立　聲稱將繼續勸和促談

俄烏開戰後，中共表面上維持其政策中立的立場，小心翼翼地權衡利害關係。誠如《BBC 中文》評論所說，中共「一邊是因應地緣政治格局變化而越走越近的『老朋友』，一邊是其重要經濟戰略『一帶一路』通往歐洲的重要門戶。在更廣泛的地緣政治關係中，還有與美國、歐洲等傳統西方國家在長遠戰略地位方面的博弈。」但愈來愈多有關中共提供俄國武器和彈藥的指控，迫使北京不得不在外交上轉守為攻。

中共中央外辦主任王毅，藉出席上月18日召開的慕尼黑安全會議，展開他在歐洲的密集穿梭外交。王毅先後與法、德領袖會面，並與布林肯和烏克蘭外長庫列巴（Dmytro Kuleba）進行會談。王毅隨後於22日轉往莫斯科，與普丁會面安排習近平擬議中的俄國之行。烏俄戰爭是王毅這次歐洲之行關注的重點，中共外交部長秦剛上月21日在北京表示，對於烏克蘭危機，「中國將繼續勸和促談，與國際社會一道共同推動對話協商，謀求共同安全。」同時，中方敦促有關國家立即「停止拱火澆油，停止向中國甩鍋推責，停止鼓噪『今日烏克蘭，明日台灣』。」

▲俄羅斯總統普丁與王毅會晤。（圖／路透）

王毅訪歐後，中共外交部2月24日發布了《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》的文件，該文件全文共十二條，包括「尊重各國主權」、「摒棄冷戰思維」、「停火止戰」、「啟動和談」、「解決人道主義危機」、「保護平民和戰俘」、「維護核電站安全」、「減少戰略風險」、「保障糧食外運」、「停止單邊制裁」、「確保產業鏈供應鏈穩定」和「推動戰後重建」。

上述十二條的內容洋洋灑灑，可以看成是一份政策聲明，但沒有具體說明中共將要扮演的角色和可能採取的行動。對於十二條的解讀，《香港01》的評論很傳神，認為中共「戰略上是支持俄羅斯的，道義上是支持烏克蘭的，事務上是響應歐盟的，整體上是諷刺美國的」。

中共希望俄烏戰事及早落幕　「特殊責任」讓中國吃力不討好

「戰爭沒有贏家」。我們有理由相信，中共希望這場俄烏衝突早日結束。如美國智庫史汀生中心資深研究員曼寧（Robert Manning）所說，「中國從俄烏戰爭中失去的比得到的更多」。曼寧認為：「普丁的入侵破壞了中國尊重主權（完整）和不干涉（內政）的基本外交政策原則，讓他們在這方面看起來很虛偽。其次，這場戰爭對全球經濟造成了重大損害，在出口和市場以及其他一切方面對中國造成了損害。這也影響了他們與美國和歐洲的關係，因為它一直試圖採取一種親俄中立的姿態。」

中共非俄烏戰爭的「當事方」，確有充當調人的制高點地位；但也因此出現中共官媒所稱的「中國特殊責任論」，讓中共陷入一場可能「吃力不討好」的困境。俄烏雙方都堅持自己立場，關鍵在領土之爭。《外交事務》（Foreign Affair）最近詢問72名專家對於「烏克蘭最終會否在領土上對俄羅斯讓步」的看法，結果顯示「強烈同意」的5人、「同意」的18人；「中立」的9人；「強烈不同意」的9人、「不同意」的31人；俄羅斯則表明，應承認該國對新占領烏克蘭四個地區的領土現狀。