邱智淵/開放美式初選 國民黨未贏先裂

▲國民黨主席吳敦義。(資料照/記者屠惠剛攝)

●邱智淵/獨立評論人。

九合一地方選舉大勝後,2020年總統大選誰能出線已經成為現今國民黨最受外界關注的議題。

目前浮上檯面的角逐者眾,但是隨著總統大選的日子越來越近,黨內初選機制爭議未休,仍無法定論,除了國民黨既有的黨員30%,民調70%與全民調兩種意見外,如今也有人倡議美式初選方式,以炒熱選舉氣氛,拉攏更多選民參與和認同國民黨。

(編按:美式初選可分為「封閉式」:僅限該黨的黨員可投票、「半封閉式」:開放無黨籍者參與投票,但在投票前必須登記為該黨選民、「開放式」:所有選民可以在投票日,自由選擇要參加的政黨初選,不受黨員身分限制與「半開放式」:選民進投票所前,必須公開宣告要參加的政黨初選後,方可投票。)

美式初選

美式初選活潑熱鬧,能夠炒熱政黨活動的氣氛,也能拉攏支持者,這是現今尤然體質欠佳與認同者不足的國民黨,乃至於泛藍陣營,為了炒熱氣氛,增加支持者認同度可以參考的模式。

尤其美式初選必須巡迴各州舉辦初選,這可以讓政黨的理念與候選人能走遍各地的「接地氣」,並讓地方選民多多認識候選人以及他們的政見。但是,美式初選的方式五花八門,共和與民主兩黨人的得票方式就有五、六種之多,國民黨想要採哪一種呢?加上舉辦初選系列活動曠日廢時,離大選不到一年的時間內,還沒有明確的討論章程,再說如果沒有縝密的規劃,又怎麼能夠做到大家心服口服的狀態,反讓人覺得有心人士刻意伸出小腿,想要拐人馬腳的算計心態。

台美文化不同

美式初選是美國民主演進過程依照地方特色漸進發展而來,加上美國為聯邦制國家,該國初期地廣人稀,地方黨部決定權高於中央黨部,因此歷史演化的結果,光光候選人產生的方式就有六七種之多。有些州還是採最傳統「基層黨團會議」(Caucus)由地方大老仕紳,寡頭壟斷的投票方式;此外,也有由選民投票的選舉制度,只是選民的投票資格一個州狀況特有差異,有純粹黨員投票的封閉式,再到一般選民都可以進入投票的開放式投票機制。正因為美國地方大,各州的人文、經濟與地理條件不一,乃產生這些因地制宜的選舉方式,兩大黨基本上極為依賴地方黨部機制的運作,中央黨部多類似競選辦公室的角色,只有在總統大選時才會發會積極的功能。

由於美國領土遼闊,選民平常要見到中央層級的政治人物不易,所以藉由這樣的初選方式,總統候選人可以認識各州的狀況,也可藉由與選民面對面的溝通,認識候選人,以炒熱選舉的氣氛。

再說,人頭黨員與競爭政黨不當動員問題,由於美國地廣人稀,要前往投票不是很簡單的事情,再加上共和、民主兩黨是同一天投票,不容易有對手陣營的支持者來冒充他黨黨員的狀況,且美國法律對於競選經費的募集與運用有著嚴格的規定,這種操縱的機會其實不大。

不當動員問題

反之,在地狹人稠的台灣,人民移動方便,如果國民黨堅持要採取非黨員也可進入投票的遊戲規則,就必須對於黨員與非黨員票的「價值」予以加成計算,以免競爭政黨為了大選的考量不當動員,造成操控選舉的事情發生。

再說,國內對於黨內初選的競選經費募集與運用沒有限制,這容易造成有錢的候選人容易動員選民,比較容易在初選中拔得頭籌。

人民感受為要

選舉制度本來就是各有優劣,沒有最完美的方案,只要參賽者都能共同接受,社會大眾也覺得公正公平就是好的規則。

現今,國民黨黨內正評論初選時程拖得太晚,原有的黨員30/民調70與「全民調」猶在論戰之際,吳敦義主席天外飛來一筆的「黨員投票比較符合美國制度」的說法後,由於與原來黨內熱議的方向差異極大,當然遭各界解讀為「卡朱」之舉。這也令外界產生九合一選舉後,國民黨不重民生,不管國家大政方針,只懂得爭權奪利,內鬥內耗的印象,這都對國民黨不是好事。

美式初選制度的確有其優點,因為可以鼓舞選民,號召選民,炒熱選戰,也可讓政見主張能夠說裡分明,但是以國民黨現在的財務狀況與大選時程的急迫性,現在要來籌辦一場巡迴初選的確很趕了。更重要的是吳敦義身為主席、又是總統大位參賽者,貿然更改遊戲規則,恐將遭致因人設事、量身訂做的批評。

最後,過往民進黨與新黨皆曾舉辦過開放式初選,但是中間衍生的弊端迄今仍找不到防治之法,使得開放式初選在台灣無疾而終。更重要的是可能衍生的人頭黨員、不當動員、請客吃飯等敗壞選風影響國民黨形象的弊病,甚至是發生敵對陣營可能操作「跨黨投票」或「侵入投票」的掠奪現象等,如果不能找到好的防堵方式,也可能造成候選人彼此口服心不服的心態下,造成黨內心結與裂痕,決策者不可不慎!

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