李沃牆/「川金會」窺探東北亞經濟圈的崛起

 

 ▲ 川金二會談判破局。(圖/取自白宮推特/@WhiteHouse)

●李沃牆/現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。

去年6月12日「川金世紀峰會」備受全球矚目,時隔不到一年,「川金二會」再度成為媒體焦點;雙方先禮後休兵,最終以無協議收場,雖留下些許遺憾,但也暗藏玄機。表面上,金正恩承諾未來不再進行核試爆及試射飛彈,但他卻得寸進尺,要求美國解除對北韓的經濟制裁,引起川普不悅而導致協商破局;但深層的意涵,可能川普想藉此作為美中貿易戰的籌碼,故意讓談判破局;而金正恩可能亦非一次完全棄核。究竟,北韓受到那些經濟制裁?北韓若棄核,是否帶動東北亞經濟圈的崛起?值得關注。

北韓核武試爆 多國經濟制裁

經濟制裁(Economic Sanctions)泛指透過貿易中止、物資禁運、人員禁入,以及金融資產的凍結。換言之,貿易、財政及金融上的管制手段均屬經濟制裁範疇。自北韓於 2006年首次進行核武試爆以來,聯合國安理會即對北韓採取經濟制裁,包括禁止北韓軍備和奢侈品出口;2009 年二次試爆,則決議擴大武器制裁;接著於2013、2016、2018年分別通過將北韓逐出國際貨幣金融體系、禁止出口黃金、釩、鈦、稀土金屬;煤碳和鐵、銅、鋅、鎳的出口;並對北韓外貿銀行施加新的制裁、限制原油及成品油、天然氣的進口;除此,也禁止合資企業、紡織品出口。而美國則於2006年凍結北韓在澳門匯業銀行(BDA)約2,500萬美元的非法交易資金;後續又對北韓進行貿易及金融領域制裁。去年「川金一會」後,川普曾表示,全世界又遠離核災一大步,但不久即改口,北韓仍持續帶來非比尋常的威脅;

因此,延長對北韓經濟制裁一年;允許美國從其金融體系中減少或凍結與北韓進行商品、服務或技術貿易的任何公司、企業、組織和個人的資產。其他國家如南韓、澳洲和中國也都曾對北韓採取經濟制裁措施。川普曾於2017年要求中國切斷對北韓的石油供輸,但遭拒絕。值得一提的是,北韓過去在多國經濟制裁下,絲毫不為所動,也不屈服。

北韓豐富礦產 極具開發價值

北韓早期主要以農業和工業維生,經濟規模及成長力道相當有限;但重工業發展受到前蘇聯和中國的支援後,其GDP在1960年代還曾一度領先南韓。金正恩自2011年任北韓領導人後進行經濟轉型,其經濟已連續數年呈現正成長。2016年GDP成長率達3.9%,創下17年來最大成長。但隔年卻創下20年來最大緊縮幅度;北韓主要進口產品為礦產品、動植物性產品、機械、電器電子、紡織類;而主要進口市場國家則有中國、泰國、俄羅斯、新加坡。北韓有豐富的礦產,如茂山的鐵礦砂、惠山的銅礦銀礦、大興的錳、金谷的鋅、金州的稀土、河東的金礦另外東海盆地和西海盆地蘊藏著石油,總價值高達6兆美元,大約新台幣178兆,連接中俄經濟帶。

此外,稀土是高科技電子裝置的重要原料,極富經濟價值。北韓也蘊藏高達2億多噸稀土,是中國稀土儲藏量的6倍之多,開發價值上看65兆美元。金日成時代即設立開發區、經濟特區、自由貿易區;如「羅先自貿區」、「開發工業區」、「新義州特區」,但最後皆宣告失敗。金正恩於2011年底繼任領導人,2013公告了「經濟開發區法」,成立新的經濟特區計畫。在此政策下,舉凡外國公司、個人及經濟團體均可到開發區投資設立公司及辦事處,並給予優惠政策。據悉,北韓還成立一個非政府組織,協助外國人。同年11月亦宣布設立13個經濟開發區;開發區分為工業開發區、農業開發區、旅遊開發區、出口加工區及高新技術開發區。

2016年5月,金正恩提出「國家五年經濟發展計畫」,藉此引導北韓經濟在2016年至2020年間加速改革與擴張,提升人民生活水準。2017年底,北韓宣布在平壤設立「江南經濟開發區」。而南韓的文在寅總統規畫了「泛東海經濟帶」、「停戰區經濟帶」及「泛黃海經濟帶」串接朝鮮半島工業腹地,並延伸到中國及俄羅斯的三條經濟帶。準此以觀,南韓的技術若加上北韓的豐富礦產以及廉價的勞動力,南北韓合體,經濟能量將會相當驚人;且在文金會的「板門店宣言」中包括啓動開城工業園區的第二階段開發、積極促進建設經濟特區等在2007年第二次韓朝首腦會談時簽訂的「10•4韓朝共同宣言」中商定的各項內容。根據「板門店宣言」,擴大經濟合作基礎的京義線等鐵路、公路連接及現代化作業等也有可能將在之後進行,應有可為。

北韓棄核從良 東北亞現商機

不可否認,「文金會」及「川金會」均遞出和平的橄欖枝;不僅有益於朝觧半島的和平,更有助於東北亞經濟圈的崛起。廣義上而言,東北亞區域包含中國、蒙古、日本、朝鮮半島(南北韓)、俄羅斯等六國。「東北亞經濟圈」則是在20世紀80年代被提出,隨著中俄兩國展開大規模區域經濟合作後才逐漸形成和發展。聯合國開發計劃署於1992年制定圖們江地區發展規劃,東北亞才受到重視;2009年,中國大陸批准實施「中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區」,倡導並致力於大力開發東北亞。雖然兩韓人口及GDP相差懸殊。但去年「文金會」及二次的「川金會」後,朝鮮半島由長期對立走向和平,也重新架構韓鮮半島新關係,東北亞經濟圈有望崛起。

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現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副..

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