● 作者／US Taiwan Watch：美國國會台灣觀測站
美國總統川普於4月14日宣布，將「暫停」（halt）給予世界衛生組織（WHO）的經費，直到調查結果出爐。
美國每年大約編列4-5億美元，佔世衛預算的15%左右。注意，halt是「暫時凍結」的意思，主要意味是給予警告和施壓。halt並不是撤回，也不是取消。
依本站習性都會把文章寫太長，我們先簡單列幾點摘要：
1. 川普的大動作批判中國和世衛，當然是有「轉移焦點」的目的在。
因為美國疫情失控，而把責任歸在世衛（和中國）身上。
2. 世衛當然是必須要為全球疫情失控負責任，這也是毫無疑義。
世衛的失職主要是對中國的資訊照單全收，不過，世衛組織失去威望由來已久（而且又是跟中國有關），冰凍三尺非一日之寒。
3. 美國這幾年來對於中國觀點的辯論，以及政治意見的「兩極化」，也是造成這波疫情爆發、政府反應緩慢的主因之一。
▲ 美國總統川普4月13日出席疫情記者會，火氣很大。（圖／路透）
以下讓我們稍微多談一些。
1. 川普轉移焦點
美國聯邦政府雖然啟動防疫的時間不算晚，但是在決策上反覆，也無力解決聯邦和地方之間的矛盾，加上川普決策風格一向都不太尊重專家，所以好幾點因素加起來，導致美國疫情大爆發。（例如華郵這篇報導的整理→連結）
從美國各地的確診數目和死亡人數來看，疫情是完全失控的，所以川普當然是需要做一些可以轉移焦點，或是將責任推給別人的事情。
世衛看起來是主要目標之一（也的確是因為世衛責任重大）。先前川普曾經主打中國為目標（主要是回應中國外交部把病毒起源講說是美國陰謀論），最近幾天比較少，但以他多變的個性來看，之後怎麼樣還很難說。
（台灣人們每天看著陳時中部長們的團隊，按著耐心解釋記者們大大小小的問題，然後還戴粉紅色口罩回應小朋友的性別偏見，應該很難想像川普每天開記者會然後跟記者吵架……）
２. 世衛失職
關於世衛如何失職，已經有很多篇優秀的專題報導，例如英國衛報的這篇文章（連結）。
這裡我們很簡單地摘要一下。
世衛當然是非常重要的國際組織，疾病是無國界的，需要各國共同努力對抗。從成立以來，世衛最大的成就包括：消滅天花、黃熱病和對抗重大傳染病等等。然而，它常被批評太官僚、反應太慢。
1998年，前挪威總理布朗蘭（Dr Gro Harlem Brundtland）當選祕書長，她是位非常有影響力的祕書長，努力於建立建立廣泛的人脈，醫療支持和通報系統。
2002-2003年左右遇到SARS爆發，當時WHO的預警系統很快，而且祕書長一直叫中國公布資訊，旅行禁令很快頒布，即使很多國家認為這樣會影響經濟，但祕書長很堅持原則。
▲作者認為，WHO的行事風格到2007年發生轉變。圖為新冠肺炎北京機場人潮。（圖／達志影像／美聯社）
WHO最大的缺陷就是對各國的約束力很低，就算各國不理會WHO建議，也不會怎麼樣。事實上，各國往往也會對於那些要關閉邊界、頒布旅行禁令等方式感到反感，因為會影響經濟。
先進國家尤其反對世衛的一些預防傳染病，而加強邊界管理的措施，所以祕書長的態度和手腕就非常重要。
布朗蘭是位以個性鮮明著稱的外交家和政治家，她面對傳染病的態度就是要「超前佈署」。在SARS危機中，她不斷呼籲中國「let us come in as quickly as possible !」也因為如此，各國也很快動起來。
然而，這個很有自信、很快速行動的WHO，到了陳馮富珍（中國香港籍）於2007年接任祕書長之後，就慢慢改變了。
一方面是因為經費不斷下降，一方面是她想要把WHO當成一個「非政治」（apolitical）的詢諮機構，所以面對危機往往反應很慢，不願意宣布成緊急事件和流行病。
她認為，各國應該要為自己國民的健康狀況，擔負更多的責任，而非由國際組織來進行。
▲作者認為，WHO沒有積極面對2014年伊波拉病毒危機。（圖／路透）
2014伊波拉病毒的爆發，完全曝露出世衛在這樣子領導風格下的大洞。WHO不再像以往那樣子積極面對危機，也不再堅持原則。
伊波拉病毒危機，後來是由美國和幾個國家佈署軍事人員進去幫忙。總共死亡人數超過一萬人，而且集中在幾內亞、賴比瑞亞、獅子山等國家。後續影響包括多國的醫療系統大崩潰，以及世界的恐慌。
從伊波拉病毒危機當中可以看到，世衛對自身的組織能力、威望、認知，幾乎已經完全失去了當年SARS事件當中的那個積極的世界公共衛生健康守護者的角色。
而在這次的新冠肺炎疫情爆發當中，中國在最初的兩週，明明已知新型病毒在傳播，世衛卻幾乎什麼都沒做。中國12月31日知道狀況，但一直到1月12日才公布訊息，而且從一開始的數目就完全錯誤。
1月中，中國拒絕WHO派人到武漢。1月28日，譚德塞和習近平見面，然後稱讚中國做得很好。
1月30日，世衛拒絕宣布緊急事件。2月8日，中國才同意WHO派人去看。2月底，世衛專家團去中國考察完，說中國做得非常好，專家團（就是接受專訪聽到台灣就斷線的那位）說一切都在控制之中。
英國衛報下了一個小結：「譚德塞從來沒有做過任何一件，可以等同於當年布朗蘭敦促中國做的事」（Tedros has never come close to doing what Brundtland did and calling China out.），而這造成了全球疫情大爆發。
接下來衛報的報導花了一段篇幅談譚德塞過去從政的紀錄。簡單來說，就是爭議不斷，受到衣索比亞人民的抗議不斷。這邊我們就先省略。
然後談到的是，國際政治、各國的國內考量，本身也是造成危機的原因。世界各主要大國其實已經對國際組織失去信任、且不用心經營許久。
大家愈來愈不理會WHO，也愈來愈不捐錢讓WHO做事，然後又不理會WHO的意見。例如在這次，即使譚德塞在拖延許久之後，好不容易宣布了全球緊急狀態（emergency），然後後來又宣布全球大流行（pandemic），目的是要叫各國趕快行動，但很多國家置之不理。
所以說，現在這樣的狀態就是一個長久以來的累積。世界各國對國際組織不太用心，而國際組織本身又有許多失職之處，兩者就互相影響並加深原有的洞，洞就愈來愈大。
▲ 英國衛報指出，WHO秘書長譚德塞（左）沒有做過任何一件，可等同當年布朗蘭敦促中國做的事。（圖／路透）
3. 美國政治環境的兩極化
川普上台後大力改變美國對中政策，傳統上比較親中派、國際建制派的人們，多半傾向大力反對太「激烈」的改變。但因為川普本人風格鮮明，且言行太多爭議之處，也讓美國政治氣氛愈來愈極化。
到底要不要相信世衛、到底要不要相信中國？這樣的議題往往就變成「挺川」與「反川」之間的口水戰，而失去了認真討論的空間，一切就變成大混戰。
對台灣來說，這其實是很傷腦筋的事。台灣議題固然有獲得許多跨黨派人士的支援和聲援，但在輿論反應方面，幫台灣講話的立場最堅定、最頻繁的人們，卻也是美國一般認為最保守、最鷹派，也往往不乏爭議的人物（例如Fox電視台的主持人）。
不過，在立場鮮明的自由派媒體上（例：The Atlantic），近來也已經有愈來愈多篇文章跟大家說，不要因為反川而站到中國的一方，不要因人廢言而否定川普對中國的攻擊等等。
但是，主流的、多數的自由派媒體和重要政策圈菁英們的看法，似乎是有點因為川普的激化而更加極化。對自由派來說也是有些進退維谷，因為批評川普之餘，很容易就變成站在中國那一方。
川普剛宣布的暫停經費原因是：世衛給予全世界錯誤的資訊。這本身應是事實無誤，但因為是川普講的，接下來大概也會有不少的反作用力。
這就是當今疫情爆發之下的美國政情奇特之處。
▲ 林書豪轟川普改講稿硬說中國病毒。（圖／翻攝自IG／jlin7）
自由派反歧視 反對稱「中國病毒」
承上，最後再講一點跟「庶民」們比較相關的。許多美國保守派人士對少數族裔相對比較不友善，而自由派／進步派陣營們，為了減少歧視的現象，往往會比較要求「政治正確」，避免歧視用詞，當然也要避免攻擊中國，他們的目的是要減少對「亞洲人」的歧視。
在加州這樣子自由派大本營長大的林書豪，他在這波疫情當中發表的觀點就是這類的代表。
在台灣的人們必須要了解，為什麼在美國的台裔、華裔人士會把焦點放在「反歧視」，這也是美國政治和社會的特別脈絡。他們反對攻擊中國，不是出於國安和地緣政治上的理由，而是出自自身成長經驗。
不過大家也是要很小心解讀各種言論，因為「中共」的論述方式，往往是把「攻擊中共」直接等同於「攻擊中國人、亞洲人」，然後叫大家不要歧視。
這種辯解方式最新力作就是像譚德塞那樣，把人們對他的失職上綱到「種族主義攻擊」。
再講白一點，呼籲「反歧視」是應該的，但在人們指責中國做錯事時，講說這叫做「歧視」或「反中」，是完全錯誤的。
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